上海市发展和改革委员会
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大会报告关于上海市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对严峻复杂的外部环境影响和经济下行压力加大等挑战，主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，全力以赴推进创新驱动发展、经济转型升级，全市经济运行保持总体平稳、稳中有进、进中提质的态势，结构调整成效进一步显现，发展质量和效益进一步提高，改革开放和创新转型积极效应加快释放，社会民生保障持续改善，完成了市十四届人大三次会议和“十二五”规划确定的目标任务。
(一)坚持稳增长与调结构并重，经济发展质量效益不断提高
经济运行总体平稳。全市生产总值达到2.5万亿元，比上年增长6.9%，“十二五”年均增长7.5%，人均生产总值超过10万元。居民消费价格上涨2.4%，城镇登记失业率为4.1%。投资、消费平稳增长，全社会固定资产投资总额增长5.6%，社会消费品零售总额增长8.1%。全市一般公共预算收入达到5519.5亿元，增长13.3%，“十二五”年均增长13.9%。全市居民人均可支配收入增长8.5%，其中城镇和农村常住居民收入分别增长8.4%和9.5%。
产业结构调整加快推进。服务经济为主的产业结构基本形成，第三产业增加值比上年增长10.6%，占全市生产总值比重达到67.8%(见图1)，比“十一五”末提高10.5个百分点;其中金融业增加值增长22.9%，成为服务业第一大行业。“四新”经济加快培育，制定本市推进“互联网+”行动、推进大数据发展等实施意见，85家“四新”经济创新基地挂牌，机器人、3D打印、车联网、云计算等新兴产业加快发展，旅游、文化、教育等领域线上线下服务加快融合，全市电子商务交易额增长21.4%。
“四个中心”功能持续提升。全年金融市场交易总额达到1463万亿元，比上年增长1倍，超过“十二五”预期目标;金砖国家新开发银行正式开业，人民币跨境支付系统一期建成运行，上证50ETF期权等一批金融创新产品挂牌交易。上海港国际标准集装箱吞吐量连续六年位居全球第一，浦东、虹桥两大机场旅客吞吐量达到9919万人次，增长10.6%。启动开展内贸流通体制改革发展综合试点，率先实施境外旅客购物离境退税政策，上海关区进出口额占全国比重超过20%，服务贸易进出口额达到2000亿美元左右，增长14%左右。
(二)充分发挥自贸试验区示范引领作用，重点领域改革开放取得新突破
自贸试验区改革创新效应不断显现。落实深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案，完成自贸试验区扩区和管理体制调整，制定实施自贸试验区改革经验全市推广方案，投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管等领域改革创新举措全面深化(见表二)，一批制度创新成果加快推广。自贸试验区全年共新登记注册企业1.8万家，吸引合同外资、对外直接投资占全市比重分别超过60%和50%，跨境人民币结算总额、跨境双向人民币资金池收支总额分别比上年增长2.7倍和4.2倍。
自贸试验区改革创新效应不断显现
重点领域和关键环节改革深入推进。进一步推进简政放权，发布市级行政权力清单和责任清单，取消和调整行政审批事项354项。不断深化行政体制改革，推进城市建设管理机构职能调整，稳步推进静安、闸北“撤二建一”工作，完善区县城市管理综合执法体制机制。在全国率先修订出台新的上海市定价目录，政府定价项目缩减幅度达51%。完善国有资本流动平台功能和运营制度，完成一批国有企业集团整体上市或核心资产上市，实施一批开放性市场化双向重组项目，推进国有企业混合所有制改制。
开放型经济水平不断提高。全年外商直接投资合同金额达到589.4亿美元，比上年增长86.5%，其中第三产业合同外资占比达92.5%。总部经济加快集聚，新增跨国公司地区总部45家，其中亚太区总部15家。对外投资成倍增长，全年中方对外直接投资额达到399亿美元，增长2.8倍。制定本市参与国家“一带一路”建设实施方案，推动成立“一带一路”企业联盟，全市企业对“一带一路”沿线国家投资额占对外直接投资总额的比重达到1/4。积极参与长江经济带建设，努力推动长三角协同发展，制定本市推动长江经济带建设实施意见，持续加强长三角区域大气污染防治协作，深化长三角区域基础设施、科技创新、产业发展等重点领域专题合作。加强对口支援工作，实施对口支援项目701个，落实资金达31.5亿元。
(三)全力推进具有全球影响力的科技创新中心建设，创新发展的引领支撑作用增强 科技创新中心建设全面启动。制定出台加快建设具有全球影响力的科技创新中心“22条意见”，在人才、科技金融、科技成果转化等方面出台实施一批相关配套政策，获批成为全国全面创新改革试验区。积极促进“双自联动”，出台加快推进上海自贸试验区和张江国家自主创新示范区联动发展的实施方案。设立集成电路产业基金，国家先进制造业产业投资基金落户，推进重大科技基础设施和服务平台建设，国家蛋白质科学研究(上海)设施通过验收，国家技术转移东部中心落户运营。积极实施重大科技专项，集成电路装备、高端医疗设备、北斗导航等成果加快产业化，C919大型客机总装下线，ARJ21支线客机交付使用。自主创新能力进一步增强，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.7%，每万人口发明专利拥有量为29件，比上年增长24.5%。
创新创业环境不断优化。深入推进商事制度改革，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，放宽新兴行业名称和经营范围等登记条件，试行集中登记和一址多照登记方式。着力缓解中小微企业融资压力，上海股权托管交易中心科技创新板正式推出，创新创业投资母基金成立运作。大力发展众创空间，全市孵化器总数达到211家，九成以上由社会力量兴办。启动实施新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划，全年帮助1.1万人成功创业。
