一项旨在提高本市老年人福利水平、促进老年人福利均等化的地方性社会福利政策“老年综合津贴制度”的初步方案，前昨两天听取市人大代表和政协委员的意见。这项政策计划将目前实行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴，统筹调整为全市统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人。待征求意见汇总完善后将于明年推出。
依据初步方案，明年计划推出的“老年综合津贴制度”将根据年龄实行梯度标准。具体标准初定为：65到69岁，每月50元;70到89岁，每月120元;90到99岁，每月300元;100岁及以上，每月500元。年龄界限从70岁下调到65岁，受益人群从原来的170万人将扩大到270万人。综合津贴拟通过敬老卡发放，今后敬老卡还将不断拓展用途，为老年人提供更多优待优惠。请听报道：
市民政局局长朱勤皓介绍，老年综合津贴制度的制度设计，基于提高全市老年人福利水平，扩大老年人受益面，促进老年人福利均等化等诸多方面的考虑。这份津贴实际上是统筹了目前“70岁以上老年人免费乘车”及各区县“高龄老人营养补贴”等单项补贴而形成的，受益面及补贴力度都将明显增加：
(实况：建立全市统一的老年综合津贴制度，能够扩大受益面，实现均等化。把实现老年公交优惠的需求纳入到老年综合津贴制度中进行统筹考虑，既能保障老年人权益，又能适应上海市情，尽可能避免交通安全，管理上的矛盾和问题。)
市交通委对敬老卡使用情况做过分析，拿今年10月的数据来看，当月大约有158万持卡人没有使用敬老卡，占总数的近六成，21%的持卡人每月出行次数，少于16次。可见，作为一种行为补贴，免费乘车制度在公平享受上有一定局限。
今后，“老年综合津贴”将把货币化补贴直接补给老人，通过敬老卡发放，为老年人提供更多优待优惠。一些老年市民认为，这一形式灵活度大，能够自主支配，满足了不同需求：
(A：有时候乘车就是觉得免费吧，不乘不划算。除了乘车享受点老年人的福利，其他就没别的了，直接给补贴可能会用处会多。
B：以后是不是你去公园、去看展览都能用这个买票，那就好了，说实在以前只用在公交上，有时候也是种公共资源浪费。)
据了解，实行这一制度后，每年总的财政补贴将由现在的8.5亿元提高到33亿左右。约93万65-69岁老人，从没有补贴到有补贴;约167万70-89岁老人，原先不享受营养补贴，现在可以享受综合津贴;还有约10万90岁以上老人，综合津贴将高于原先两个单项补贴相加的水平。市政协委员、上海社科院人口与发展研究所胡苏云说：这是普惠政策，突破了以前享受老年补助的诸多限制：
(实况：区县有的福利他是要根据你的收入情况，家庭情况啊，有很多限制指标的，现在他这个综合津贴制度，凡是老年人，65岁以上的全有，全覆盖。这张卡里的钱是归你的，就像老年人养老经费的一个补贴，这个钱是财政出的，和你的缴费啊什么的不搭界的，我只根据年龄给你。)
市政府有关部门负责人还表示，“老年综合津贴制度”的补贴标准应与上海的经济社会发展水平相适应，将根据财政收入、物价、老年福利等综合因素统筹考虑、适时调整。胡苏云认为，津贴以货币形式发放，灵活度更高，但存在指向性不强的问题，如何防范“福利渗漏”需要重视：
(实况：拿着银行卡其他人也可以用，这个叫福利渗漏吧，本来这个福利是适合于老年人的，由于你的精准性、把向性不够，这个福利就是漏掉了，变相的变成他人的福利的。这张银行卡到底是让它用于任何范围，任何内容，还是应该有适当的，部分的定向的购买，这在今后的制度里面还可以考虑。)
市人大代表朱如安建议，未来要在卡面上标明“敬老”专用标识，在使用过程中，提供优惠服务的人员也要严格把关：
(实况：我的观点就是在这个卡的使用上，提示性的语言还是要保留，哪怕在其他的领域取用，如果是年轻力壮的小伙子去用这个卡，至少人家眼睛会走一走，怎么回事你，这个不是老年人，有揩油的嫌疑，这是对老年人利益的保护。)
据了解，该制度推行后，目前各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。低保、低收入老年人享受“老年综合津贴”后，也不会影响所享受的社会救助水平。
目前，老年综合津贴制度尚在听取意见阶段，市政府将集思广益，进一步研究完善具体的政策措施。
