“独角兽企业”是指创业10年左右并且企业估值超过10亿美元的创新型领军企业。其中，估值超过100亿美元的企业被称为超级独角兽。
6月21日，南京市政协召开十四届六次主席会议，围绕“加快培育独角兽企业，推进南京新经济发展”主题进行协商议政。这是今年市政协采取主席会议形式督办的首件重要提案，也是“建言建在关键处，献策献在点子上”的一次生动实践。南京建设具有全球影响力的创新名城，引领创新型经济发力奔跑，期待涌现更多的独角兽企业。
现状：独角兽企业南京有3家
今年，南京市政协提案委员会共立案提案728件。为提高提案的办理效果，从中筛选出29件重要提案由市委、市政府、市政协领导督办，以加大提案办理力度。6月21日督办的就是市侨联“关于加快培育独角兽企业，推进南京新经济发展的建议”的集体提案。
“从总体规模看，全球独角兽企业，美国排第一，中国排第二。”主席会上，市侨联相关负责人介绍，2016年全球独角兽企业榜单共涉及252家独角兽企业。美国和中国是分布最多的两个国家，分别为137家和63家。总体上看，在带有新一轮科技与产业革命明显标记的“独角兽企业”的培育和发展上，中国与世界同步，甚至走在了很多发达国家之前。从产业领域看，以电子商务领域数量最多，互联网金融企业估值最高。从行业集中度来看，电子商务独角兽企业数达37家，占全部独角兽企业的比重为23.1%。从企业估值来看，互联网金融的独角兽企业估值占总估值的23.9%。在区域分布上，北京独占鳌头，上海、杭州、深圳紧追其后。北京独角兽企业最多，为80家，上海为29家，杭州为17家，深圳为13家。天津、广州、南京均为3家，武汉为2家，宁德、贵阳、青岛、苏州、无锡、香港、长沙、重庆和珠海均为1家。在宁3家独角兽企业分别是运满满、汇通达、孩子王。
分析：数量少缺乏优势行业
南京市侨联的这份集体提案分析了南京独角兽企业发展的短板。
据介绍，南京独角兽企业仅有3家，数量太少，远不及北京、上海等城市;其次是估值不高。南京独角兽企业估值均在19亿美元，缺少像蚂蚁金服(750亿美元)、小米(460亿美元)、陆金所(185亿美元)这样的超级独角兽企业。另一个短板是优势行业独角兽企业缺乏。南京现有的3家独角兽企业仅分布在新零售和物流领域，新型显示、物联网、区块链、信息通讯设备、智能电网、新材料和节能环保等这些千亿级战略性新兴产业，以及电子、石化、汽车和钢铁等传统优势产业中尚未诞生独角兽，南京新经济领域的爆发空间有待进一步拓展。 提案将制约南京独角兽企业发展的主要原因总结为3个方面：
其一是独角兽企业成长环境相比不具优势。独角兽企业的成长，需要合宜的“气候”和肥沃的“土壤”。独角兽企业之所以集聚在京沪等地，离不开开放包容、崇尚冒险的创业文化环境和快速高效的政策环境。与京沪等地相比，南京创业文化相对传统保守，支持响应政策较为缓慢，导致有利于独角兽企业成长的整体环境处于下风。
其二是缺少高水平创业创新集聚区。国内外经验表明，独角兽企业具有区域集中特征，集聚和共享知识、经验、资源、资金等高端创新要素。南京虽拥有一批高新区、创业基地等创业创新集聚区，但缺少像北京中关村、深圳南山等集聚效应显著的地区，通过自身优良的创业创新环境和高水平的服务体系，吸引国内外创业创新资源集中集聚，支撑独角兽企业成长。
其三是缺少大型平台型企业。平台型企业能够构建一个完整的生态系统和更加全面的商业平台，孵化出细分领域独角兽企业。南京缺少像BAT等大型互联网平台企业和富士康等大型制造业平台企业。创业企业“白手起家”，缺少平台型企业的渠道、资源整合等相关支持，成长为独角兽的概率也相对较低。
建议：打造独角兽企业聚集区和生态圈
提案督办会上，部分市政协委员、独角兽企业负责人围绕培育独角兽企业发展，增添新经济发展新动能话题建言献策。
构建独角兽企业爆发式成长生态圈
“北京有中关村，上海有张江高科，深圳有南山。”市政协委员、市侨联党组书记周雯表示，国家高新区作为新经济引领者、双创示范基地，为科技型企业成长提供了优良的创新创业生态，成为全国独角兽企业的主要集聚地。全国独角兽企业中有116家是在新区成长和发展起来的，比例达到72.5%。其中北京中关村更是拥有77家独角兽企业，是全球除美国硅谷外，独角兽企业最多的区域。此外像深圳南山、上海张江高科等均是各地独角兽企业的主要集聚区。 她建议，南京也要打造相应的独角兽企业聚集区，进一步集聚创新资源，打造包括创业支持、导师辅导、社交活动、风险投资和企业创新等在内的一体化创新创业生态体系，构建有利于独角兽企业爆发式成长的生态圈。
吸引更多海归来宁创办独角兽企业
南京市政协委员徐振凯说，观察独角兽企业成长轨迹会发现，这些企业中不少具有引领产业变革的颠覆性技术，从实际操作层面来看，颠覆性技术更多依托海归科技人才创新。在大数据应用、虚拟现实、智能硬件、人工智能、智能汽车等领域，包括我市公布的独角兽或瞪羚企业培育名单中，创始团队多具有海外留学工作经历。建议南京应建立专门针对海归技术团队的集培育政策、园区、基金等于一体的创新孵化生态体系，吸引更多海归人员来宁创办独角兽企业。
.加强对新业态企业的研究和支持力度
作为一家独角兽企业掌门人，运满满联合创始人、总裁苗天冶建议，进一步加强对新业态企业的研究和支持力度。
苗天冶说，近年来，以运满满等为代表的新业态企业蓬勃发展，产生了良好的社会和经济效益，得到了各级政府部门的高度关注与支持。但是在企业经营过程中，也遇到了一些难以突破的政策制度方面的难题，比如高企、双软企业认定中，前期无销售收入不符合申报要求，一旦有收入后将呈现爆发式增长，研发占比又难以符合申报要求，导致部分新业态企业无法享受政策红利。目前通用的做法为将研发团队剥离，单独成立一家科技公司，通过技术转让或技术服务的方式享受企业所得税优惠政策。建议各级领导针对新业态、新情况、新特点，加强调查研究，通过试点等方式，积极推动国家部委修订相关政策，减少企业内部因增设科技公司带来的各种管理成本。
定期与企业座谈听取需求和建议
在宁的3家独角兽企业中，其中汇通达和孩子王两家归属五星控股集团有限公司旗下。
公司总裁王健建议，希望政府可以在企业申请跨界牌照方面给予支持。比如，汇通达在发展农村业务中需要“双软企业”认定、ICP证、互联网小贷牌照、农业保险牌照或保险经纪牌照、EPC资质、售电资质等。同时，建议由政府主导，建立良好的政企沟通机制，定期召开座谈会，听取企业的需求和建议，针对发展中遇到的具体问题协调政府各对口部门予以快速解决。
南京行动： 成立独角兽企业俱乐部，大数据挖掘创新企业
“加快培育独角兽企业，必须要创新服务思路，同时支持一批优秀企业逐渐成长为新的独角兽企业。”市发改委主任沈剑荣介绍，今年4月，创未来·江河汇聚·南京市独角兽、瞪羚企业发布会上，《南京市独角兽、瞪羚企业发展白皮书》发布。南京市推动独角兽、瞪羚企业的做法在全国引起了强烈反响。比如，市发改委牵头组织成立了“南京市独角兽、瞪羚企业俱乐部”，邀请了深交所上海中心、上交所，江苏银行、紫金创投等证券、金融机构参与。旨在打造企业与政府机构、金融机构、创投机构、服务机构等之间的桥梁和纽带，促进南京市独角兽企业抱团发展，跨越发展。
沈剑荣透露，我市正利用大数据继续挖掘我市独角兽、瞪羚企业，扩大俱乐部规模，下半年，还将发布第二批独角兽、瞪羚企业榜单，推出更多值得资本市场关注的创新企业，并指导各区创新平台持续优化服务。
南京市经信委主任陈光介绍，近期，国家证监部门正在对独角兽企业进行调研，听取企业对上市工作的意见建议，监管层可能将对此类企业在利用资本市场方面作出相应的制度安排，为独角兽企业上市搭建绿色通道。市经信委正密切跟踪政策动向，对拟上市的独角兽企业和准独角兽企业推送政策信息、上市动态，指导企业按照政策要求调整上市节奏。同时，根据不同独角兽企业寻求上市面临的实际问题，帮助企业及时调整国内上市架构，尽快顺利获取相关上市合规资质，让更多独角兽或准独角兽企业能赶上上市直通车，为企业做大做强插上资本的翅膀。
国家高新区是全国独角兽企业的主要集聚地。作为国家级新区，江北新区管委会相关负责人透露，新区将依托国际健康城、研创园、软件园、生物医药谷、智能制造产业园等重点平台载体，进一步研究出台相关扶持政策，通过优良的创新创业环境和平台服务体系，加快引进和集聚国内外一流的研发机构、行业领军企业等创新资源和要素，为独角兽企业的培育和发展营造优良的创新生态环境。
