原标题：市人社局解读“十四五”人社发展规划
南京将为外卖小哥等试点职业伤害保障
11月30日，《南京市“十四五”人力资源和社会保障发展规划》正式发布，市人社局相关负责人就《规划》进行了解读。
未来五年，实现更加充分更高质量就业
“《规划》中对作为‘六稳’‘六保’之首的就业目标用了两个‘更’，是为重点突出工作分量和推进力量。”市人社局一级调研员马书婷介绍，《规划》从5个层面提出了实现“更加充分”“更高质量”就业的具体举措。
政策层面，加强就业政策与财税、产业等经济政策的相互衔接，以及与人才、教育、社保等社会政策的统筹协调；根据就业形势变化、就业结构性矛盾调整政策力度，提高政策的针对性、有效性等。扩大就业规模层面，拓宽就业渠道，扩大就业容量，推动多渠道灵活就业，支持发展新就业形态；健全创业带动就业扶持长效机制，建设一批创业载体和创业园区，做强“赢在南京”青年大学生创业大赛品牌等。提升就业质量层面，大规模开展职业技能培训，实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域的专项培训，开展新业态、新模式从业人员职业技能培训；开展政府补贴职业技能培训等。实施就业帮扶层面，促进高校毕业生就业、统筹推进农村劳动力转移就业和就近创业就业、援助困难人员就业等，统筹重点群体就业。健全公共就业服务体系层面，提升市场化社会化就业服务水平，全力防范化解规模性失业风险等。
为外卖小哥等群体探索职业伤害保障试点
《规划》中提出“健全多层次社会保障体系”“推进社会保险全民覆盖”，江苏也是国家开展灵活就业人员职业伤害保障试点省份， “十四五”时期南京针对这项工作有什么样的安排?
市人社局党组成员、副局长陈爱民介绍，近年来，以平台经济、共享经济为代表的新业态蓬勃发展，催生了大量新的就业形态，如外卖小哥、网约车司机等，他们与销售平台的劳动关系有别于传统的“企业+雇员”模式，难以直接纳入现行的工伤保险制度，面临着相对更高的职业伤害风险。
“十四五”时期，国家拟出台《平台灵活就业人员职业伤害保障办法(试行)》及相关配套政策，在部分省市开展试点。南京将根据国家、省统一部署，积极探索建立新业态平台从业人员社会保障机制，以职业伤害风险较高的出行、外卖、即时递送等平台企业为重点，按照“社会保险定位、商保机构参与、信息不断汇总、经办属地落实、保障总体一致、基金合并管理”的模式，在工伤保险制度框架下，推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作。
扩大集体协商和集体合同的覆盖范围
“构建和谐劳动关系是保障和改善民生的重要任务，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是经济持续健康发展的重要保障。”市人社局一级调研员郁永春介绍，“十四五”期间，我市将从四个方面积极推动构建和谐劳动关系。
健全劳动关系方面，将加强劳动关系协商协调机制，创新劳动关系三方协商组织形式，广泛开展和谐企业评价、创建活动，推动行业性、区域性集体协商，不断扩大集体协商和集体合同的覆盖范围。收入分配方面，将深化企业工资收入分配制度改革，引导企业工资合理有序分配，体现向一线职工和技能人才倾斜的分配导向。劳动人事争议调处方面，将打造“智慧仲裁”，建立多方联动的劳动人事争议多元化预防调处机制，提升执法维权效能。劳动保障监察执法方面，将加强劳动保障监察制度建设，健全工资支付保障长效机制，突出工资支付保障。
建立跨区域社会保障服务“一卡通”
实施区域协调发展战略是践行新发展理念的必然要求。近年来，市人社部门围绕南京都市圈公共就业服务一体化、城市转移接续业务服务、工伤认定和劳动能力鉴定异地委托等，协同开展了相应的合作事项和交流活动，如：联合举办高校招聘、青年大学生创业大赛、技能大赛等活动，实施社会保险服务和劳动关系调处协办快办等合作，有效推动了都市圈人社领域一体化发展。
发布会上，市人社局党组成员、副局长冯冰介绍，“十四五”时期，市人社部门将从四个方面协同推进更高质量的人力资源和社会保障一体化发展。一是以推动区域一体化公共就业创业服务为重点，建立都市圈网上公共就业创业服务平台，加强就业创业服务合作，促进人力资源在区域城市间自由流动、稳定就业。二是以完善区域一体化社会保障服务机制为重点，协同建设都市圈社会保障公共服务标准体系，建立跨区域社会保障服务“一卡通”。三是以深化区域一体化人才交流为重点，打造都市圈人才一体化协调发展平台，深化人力资源服务产业园战略合作伙伴关系，致力提升都市圈人才吸引力和竞争力。四是以构建区域一体化劳动关系调处机制为重点，探索建立都市圈统一的劳动关系和谐创建标准，加强跨地区调解仲裁业务领域的合作，强化南京都市圈劳动保障监察执法协调处理。(南报融媒体记者 余梦娇)
