鼓楼作为“省会客厅”又是南京市科教文卫资源最集中的主城区，一直在提升城市环境容貌、服务市民高品质生活的道路上不断探索攀高。两年前，这里吹响城市管理综合改革“一号工程”号角，通过多项改革创新破陈规、攻难点，尝试闯出一条符合“首善之区”鼓楼特点和规律的现代化城市治理新路子。
如今改革成效如何?来看一组数据：自2021年3月以来的城市治理月度综合考评中，鼓楼已累计15个月位列主城第一，今年上半年的总成绩依旧占据榜首。
起于围绕“人”的现实需求的思考
拥有众多中小学和幼儿园、高等院校、医院、科研机构以及各类科技型企业，还是90%的省级机关所在地，鼓楼优质的科教文卫资源集聚起密集的人口和人流。如何回应广大市民对美好生活的期待，进一步提升城市环境面貌，服务好市民生活?两年前，鼓楼城管开始了围绕“人”的现实需求的思考。
尽管鼓楼的城市治理水平一直处在全市前列，但从全国的横向对比中，依然存有差距短板，要打破思维“藩篱”，改革创新还需开拓视野、刷新观念。
鼓楼城管选择走出去找“答案”，自2020年以来，先后8次赴北京、上海、杭州调研，围绕解决体制性障碍、机制性梗阻问题和社会关切热点，对标最高标准、最好水平，向国内一流城市治理体制机制看齐。在客观对比经济发展阶段、城市行政管理体制、城市建成规模等差别后，鼓楼城管开始“量体裁衣”，全面立体梳理改革事项，找准切口和着力点，逐项列明改革事项、挂图作战、压茬推进。
一场以“一号工程”为名的城市管理综合改革拉开帷幕。
“十大专项改革”
“三项行动”破题
此次综合改革的核心在补短板、提效能，鼓楼城管以“十大专项改革”“三项行动”破题展开。
“过去鼓楼的环卫作业单位最多时候二十几家，多头管理、标准不一是最大弊病。”鼓楼区城管局相关负责人表示，此次启动环卫保洁“一家扫、一家清”改革，将全区按行政区域划分为3个片区，由3家专业化环卫公司承担保洁任务。各家公司分工明确、责任清晰，按照“原则+灵活”的思路，进行“一路一策”精准补员，重要道路每200米配备1名保洁员，做到15分钟快速巡保。对全区158条主次干道、363条街巷开展“洗城行动”，做到7天一循环，作业效果则由尘量考核结果“说了算”。保洁效率和成效大为提升。
市政绿化是环境美的代言，在“市政绿化设施养护管理”改革中，鼓楼城管融入“城市美学”理念，按照“三股六叉十二枝”的修剪原则，对全区的法桐等行道树进行疏枝整型修剪。水佐岗道路上的法桐修剪后树型优美、树干挺拔，分枝点高度一致，两三股枝干仿佛聚拢的手指，迎向阳光，美轮美奂。
行道树树池一直有材质杂乱、病害突出、保洁不易等问题，鼓楼城管在此次改革中对部分中心区域道路行道树的树池实施精品化提升试点工程，统一换成观感好、会呼吸、易清扫的树池。走在鼓楼湛江路上，路旁行道树树池以整齐的拼接盖板、梅花形象的Logo、黑白相间的主色调亮相，这些更换一新的树池不仅透水性强还大大提升了环境颜值。据介绍，截至目前，该区已完成19条道路、2404个树池改造，眼下还在对8条道路和974个树池进行改造。
大街小巷上的店招标牌是城市的门面，蕴藏着商业活力。针对全区店招标牌一店多招、违规设置、陈旧破损等问题，综合改革制定了“广告店招数字管控”改革。对户外广告进行全覆盖普查“体检”，建立数字安全档案，实行“扫码+编码”管理，构建“事前、事中、事后”全流程不见面闭环管理服务机制。近日打造的店招标牌备案新模式，通过线上“跑腿”，让平均办结时效从5个工作日降至两个半工作日。
报刊亭、早摊点、修旧摊点这些零星老业态鼓楼也在重新布局规整。此次综合改革中实施了“户外摊点规范管理”改革。按照“高品质生活”要求，通过规范管理，逐步淘汰违规转让经营的早餐点，试点推行“流动餐车+网订车取”早餐点服务模式，解决流动早餐点环境污染和食品安全隐患。报刊亭则是通过取缔违规、规范管理、补贴赎买等方式，全面规范清理。在农贸市场改造升级中，引导修旧摊点入室经营。鼓楼区城管局相关负责人表示，计划十四五期间全面完成全区户外摊点规范整治工作。
与“十大专项改革”同步开展的还有“鼓楼细管”“鼓楼智管”“鼓楼众管”“三项行动”，通过精细化、智能化、人性化提升全区城市治理效能。
数字赋能
为精准“智管”添动能
打造“全域美丽新鼓楼”，成为“省内领先、国内一流”的城市治理典范城区，达成这一目标，鼓楼城管制定了“三大战略”，综合改革是其一，其次是数字赋能，城市美学应用为其三。
“不走传统信息化和基建的老路，用数字改革赋能文明创建，推动城市治理理念、治理模式、治理手段创新。”鼓楼区城管局相关负责人表示，依托“智慧城管”二期平台，他们打造了实时、动态、扁平、精准的执法管理、管养作业智慧闭环体系，具体为“1个智慧平台”“1个指挥中心”“1套预警网络”。
走进鼓楼智慧城管指挥中心，全区农贸市场、工地周边、重要道路上的视频监控画面一目了然。工作人员通过这些遍布全区的“千里眼”，对流动摊贩、违法建设、环境污染等城市管理问题实现及时反应、实时监管。“智慧城管”二期平台，涵盖智慧执法、环卫监管、视频智能分析、渣土监管、违建监管、广告管理、大数据分析应用系统，已初步形成发现、预警、研判、处置的智慧闭环管理链。
智慧城管的“智管”还体现在重组指挥中心。鼓楼城管将执法、市政、停车、环卫等力量重新整合，破解城管系统各条口各自为战、职能交叉、管理“真空”等问题，通过“实体化运作、一体化办公、集成化指挥”，突出分析研判、指挥调度、考核督办、应急处置等职能，实现“精准指挥调度，精细作业管养”。
预警网络也已初步搭建。在全区农贸市场、工地周边、重要道路节点加装视频探头，利用相关部门共享开放的视频监控，初步构建起1套城市管理监控网络，基本实现辖区全时段、全区域视频监管覆盖。针对街面环境秩序突出问题，创新实行沿街商户“红黄绿码”分级监管，“红色”商户每日检查3次，“黄色”商户每日1次，“绿色”每三日1次，综合店铺业态、依法经营情况，实施动态调整。坚持“对着问题去，跟着流量走”配置执法力量，在省人民医院、鼓楼医院、儿童医院等周边设置6座城管服务站，提升人员聚集区域路面“见管率”，同时提高占道经营、车辆乱停、摊点乱设管控水平。据介绍，南京大学周边也将增设一处城管工作站，计划10月份投用。
城市美学理念
贯穿城市治理各个空间
一系列改革仍在继续，城区面貌之变是最好的答案。如今走在鼓楼的大街小巷，主干道高大的法桐绿意葱茏，街巷道路干净整洁，这里的一砖一瓦、一路一池、一草一木都有美的基底、品的质感。城市美学理念已贯穿至鼓楼城市治理的各个空间，通过擦亮每个点、连成每条线、绘出特色景、织好美画卷，鼓楼城管正在实现“点上干净、线上有序、片上成景、面上美丽”的全域美丽鼓楼愿景。
争做“美”的使者，绘就“精美”画卷。鼓楼区城管局相关负责人表示，他们将高标准保洁维护“鼓楼净”、精致管养守护“鼓楼美”、文明执法捍卫“鼓楼序”、智慧停车服务“鼓楼畅”，持之以恒用脚步丈量城市街巷，用汗水浇灌城市草木，做精每件小事，干好每件实事，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市，打造“中心城区社会主义现代化建设先行示范区”担当作为。
“一年强基、两年提升、三年超越”，鼓楼城管的综合改革还在路上。(孙琳 邵凯翔 李元枚 朱磊)
