9月21日晚，家住玄武区梅园新村街道雍园41号的姚数华与老伴一起，沿着河边散步。老同事兼邻居，已等在小区门口准备一同前往。自电梯落实到位，这已成为他们每天的固定项目。
而这一生活习惯的改变，姚数华和邻居们期盼多年。2021年，玄武区全面推进老旧小区改造，梅园新村街道从设施优化、电梯加装等群众急难愁盼入手，先后召开了100多次居民议事会，多途径征求意见1000余次，最终推动老旧小区“脱胎换骨”。
居家养老不方便 高龄老人有个“电梯梦”
灰白色的幕墙中，长方形的轿厢平稳运行，为老楼增添了满满的时代感，走进雍园41号，完全感觉不到这是一个建成于上世纪90年代末的老旧小区。“焕然一新，大概就是形容这里的。”姚数华看着“年轻”的电梯，禁不住跟以前生活对比。
“我在这儿已经住了23年。”81岁的姚数华住在1单元7楼，购房时看中最顶层采光，但因病症导致下肢静脉曲张，以及年岁增长，居家养老上下楼逐渐成了难题。“平时很少出门，必须外出的事情都会攒在一起，一趟办结，尽可能减少爬楼次数。”姚数华说，出行的不便给生活带来了不小的困扰，严重影响居家养老质量。
和姚数华同一小区的181户居民中，60岁以上占37%，加装电梯，是他们近年来最大的心愿。
2018年，玄武区出台老旧小区加装电梯的相关政策，雍园41号5个单元成为了第一批“尝鲜者”。看着老邻居们上下行轻松便捷，姚数华颇为心动，但由于业主们的不同考量，增梯事宜一直迟迟没能实现。“说实话，很是失望，一度萌生了换房的念头。”姚数华说。
2021年，“电梯梦”有了新转机。5月，玄武区委区政府检查推进“我为群众办实事”实践活动，实地查看老旧小区改造项目，提出城市更新适老化、系统化、集成化设施建设意见，增梯便是其中非常重要的一项内容。
雍园41号增设电梯，被再次提上重要日程。在区委区政府的直接指导下，梅园新村街道迅速会同区房产局、城建集团对小区进行深入梳理调查，多次实地勘察和多轮讨论研究，精心打磨出推进方案：与小区有机更新工程同步建设。
更新改造期间，姚数华每天都要向社区询问增梯的进展。“不用再羡慕别人家的电梯房。”姚数华高兴地说，不搬家就能享受新环境，对于今后的生活，他充满了期待。
为统一意见 工作人员跑断腿、磨破嘴、操碎心
加装电梯是老旧小区有机更新的“重头戏”，但真正实施起来，并非易事。居民意见难统一，不同楼层的业主们各有“想法”。
在小区公示栏里，3单元楼加装电梯公示表上打满了“对勾”。“小区位置闹中取静，周边生活配套齐全，装了电梯后，房子还能保值增值。”该栋7楼居民严丽瑶说，大家心里都有一把“算盘”，增梯可谓“锦上添花”，几乎是一呼百应。
相比3单元全员同意，某单元的增梯之路充满波折。14户业主有13户同意，但二楼两家住户皆因年岁已高，还患有高血压、心脏病等症，担心施工期间噪音影响其休息，建成后妨碍消防安全、影响采光，坚决反对。“我们多次上门，想找业主沟通。因为有‘情绪’，业主根本不让我们进门，只是将门虚掩着，应付几句，就将门关了。”梅园新村社区副书记蒯梦倩回忆道。
按照南京市老旧小区增梯暂行办法中规定，每个单元加装电梯，需得到3/4业主赞成，以一个单元14户为例，要有11户同意才行。“低楼层因外在因素拒绝，楼上住户也有别的方面意见。”主动加入增梯项目推进的居民周涛，对增梯的曲折一清二楚。
据悉，目前一部电梯需业主承担的费用包含电梯本身及土建施工。针对2000年以前建造的老住宅，每加装一部电梯，财政补贴18万—20万元，其余由业主分摊。“考虑到楼层不同，受影响程度、获益程度不同，加装资金的公摊比例也不同。”周涛介绍，比如，二楼可免费；一楼不仅不用出钱，还可获得2万元补贴，“因此，有的二楼住户最初同意，当得知一楼有补贴时，他们就反悔了，也要享受同等待遇。”
“补贴标准都有白纸黑字的文件规定，不可能搞特殊，因此僵持着。”蒯梦倩说。此次加装电梯涉及8个单元，为了达到规定比例，除了召开居民议事会，每个单元，社区工作人员前前后后至少要跑200多次；每次上门协商，一劝说就是几小时，真是跑断了腿、磨破了嘴。
街道、社区工作人员真心为民的精神，细致耐心的态度，感动了不少小区居民。原先一直不同意的某单元2楼住户之一，经过耐心解释后，不仅解除顾虑，同意加装电梯，还积极做起对门业主的工作，促成两家一起签订了增梯协议。
经过近两个月的不懈努力，雍园41号8个单元加装电梯的居民征求意见工作终于有了圆满结果，全部达成加装协议，“居民们从心底，还是非常拥护支持加装电梯的。”蒯梦倩说。
“延续”保修期 探索长效维护可选方案
从最初筹划到最终落地，雍园的每一步工作都做到居民的心坎上。协议达成后，社区围绕电梯品牌、施工细节等，先后召开了100多次居民议事会；建设期间，通过微信群进行政策宣传，实时通报进展情况；对加装电梯施工、监理等环节全流程监督，保证电梯质量。
截至目前，8个单元的新增电梯已完成加装，并通过特种设备运行检验，正式投入使用，标志着雍园41号小区实现5幢楼共13个单元电梯全覆盖，成为南京主城首个实现电梯加装“满堂红”的老旧小区。
“加装”只是第一步，“后加梯时代”如何养护维保也尤为重要。数据显示，从2017年玄武区加装第一部既有住宅电梯至今，已完成推广安装616部，约占全市的47.4%。眼下，梅园新村街道最早加装的一批电梯，即将结束免费的3年维保期。
“不少业主以为，增梯只需要一开始分摊费用，却不知还需长期支付维护经费。还有业主认为，既然是政策提倡，若电梯出了状况，理应街道善后。”梅园新村街道增梯工作负责人表示，加装电梯涉及很多专业知识，全部依靠业主把关确实勉为其难，全部由政府兜揽也不切合实际。
在市市场监督管理局特设处、区市场监督管理局的指导下，街道与社区汲取外省成果经验，综合分析辖区实际情况、梳理共性问题，经讨论后，尝试提出3款管理新路径：业主代表自管，委托小区物业服务方代管，聘用专业维保公司整体托管。
“具体选择，由加梯业主协商而定，并需商讨明确电梯日常使用和运行管理的具体权责、资金筹集及分摊等事项，最后以合同形式进行签约。”该负责人表示，街道在加梯维保服务方面的先行先试，也能为全区乃至全市加梯维保提供一个可参考的操作准则。
破解老百姓下楼难，是深化社会基层治理的一个缩影。梅园新村街道从老城区更新加速发力，推动环境质量、城市功能、居住品质整体提升。在雍园41号小区出新过程中，全面改造非机动车车棚；扎实开展香林寺沟综合整治工程，造1.6公里绿道；兰园小区在全市率先试点垃圾分类“公交式”流动收运；进一步加强未成年人活动阵地建设，在社区设置了道德讲堂和家长学校。
梅园新村街道负责人表示，面对基层治理构建的新课题，街道将继续贯彻“以人民为中心”理念，持续推进基层治理体系治理能力治理方式现代化目标，在开创社会治理的新途径和新方法，让群众更有获得感、幸福感、安全感，为玄武高质量发展增势赋能。
