责任督学挂牌督导制度是教育督导改革顶层设计和基层探索的结合，是加强政府教育宏观管理、提高教育治理能力的重要手段。南京江北新区自从2014年2月启动中小学校责任督学挂牌督导工作以来，积极探索，久久为功，不断提高挂牌督导工作水平，助推中小学幼儿园内涵发展。2016年12月创建江苏省责任督学挂牌督导创新区，2017年12月高分通过全国责任督学挂牌督导创新区创建评选工作。
强化组织保障
规范运行机制
明晰战略定位。南京江北新区高度重视并充分发挥教育督导作用。新区成立不久，管委会立即着手酝酿成立教育督导委，2017年6月新区成立党工委教育工作领导小组，教育督导委工作纳入议题。督导委下设办公室，承担日常的教育督导工作，2018年9月，新区教育督导部门迁址独立办公，专职督学人数从7人逐渐增加到17人，高于《江苏省教育督导条例》规定的专职督学配备标准。坚持“开办即挂牌”，新区近四年新增了中小学幼儿园13所，都做到中小学幼儿园开办之日，即是责任督学挂牌督导之时。
配强督学队伍。新区责任督学数量充足、人员专业，现有责任督学195名，全区64所中小学、122所幼儿园，划分为26个(中小学12个、幼儿园14个)责任区，每校两名责任督学，第一责任督学从经验丰富的老行政、老校(园)长、老教研之中聘选，第二责任督学在全区校(园)长助理、教育后备干部中选拔产生。其中高级职称约占45%，骨干教师占比高达90%。
规范运行机制。新区依据相关文件精神修订了《中小学校责任督学挂牌督导工作实施细则》，进一步明确责任督学工作的程序和机制。相继制定江北新区《责任督学巡视校园工作要求》《责任督学考核办法》等十三个规范操作细则，引导和激励全体责任督学正确履行职责，规范工作行为，强化工作效能。
构建评价体系。新区教育督导室高度重视对责任督学督导工作的评价，评价内容涵盖工作态度、工作能力、履职情况、工作纪律、工作成效等多角度，评价程序包括责任督学自评、专职督学考评、学校对责任督学的满意度调查等多方位，其中学校对责任督学工作满意度评价主要从责任督学的能力水平、督导过程规范、指导学校提升、家长和教师投诉回复及时等多方面。
优化闭环管理
增进督导实效
精心研制年度计划。新区教育督导室依据省市督导部门和江北新区督导委员会年度工作计划要求，分析新区中小学幼儿园发展现状，同时围绕义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠以及相关教育热点、难点问题，统筹谋划实施年度责任督学挂牌督导工作。
扎实推进主题督导。坚持挂牌督导每月突出一个主题，研讨修订挂牌督导工作方案，包括督导工作流程、督导量表研制、责任督学培训、督导报告撰写、督导问题整改落实等内容。负责督导平台管理的同志运用省管理平台，输入本月需填报的具体内容，包括表格、数据、案例、亮点、存在问题、改进意见，供现场督导时使用。责任督学按要求在规定时间内实施主题督导，按要求完成巡视校园、听取汇报、听课评课、查阅资料、座谈访谈、集中反馈、数据上传等各项工作环节。
有效实施督学培训。新区从督导实际出发，组织实施实战性培训，围绕月督导主题，从督导流程的安排，到督导过程中如何发现问题、研判问题、解决问题，到督导反馈如何精准把控，再到平台如何填报使用等，进行精准实效的详细督前辅导。除此以外，近几年新区还组织责任督学参加国家教育行政学院以及省市有关线下线上培训，同时教育和社会保障局领导还亲自带队，组织责任督学赴湖南、浙江等地考察学习。
深入落实结果应用。新区将责任督学挂牌督导情况纳入中小学、幼儿园年度综合考核评估，与学校幼儿园评优评先、校(园)长选拔任用、教师绩效发放紧密挂钩。此外，新区以《督导简报》和网站公开的形式，公布责任督学挂牌督导结果。责任督学按时完成每月的督导任务，及时报送省教育督导平台，专职督学下载所有学校、幼儿园督导信息，逐项阅读、统计数据、汇总主要成绩与亮点、存在问题、整改意见和建议，完成全区督导报告，交领导审阅后在江北新区网站上公开发布。
细化督导方式
形成区域特色
优化人员配备，实施师徒互补式督导。目前，新区坚持实行“1+2+1”人员配备，即每所中小学1名专职督学、2名责任督学、1名学校督导联络员。第一责任督学由资深人员担任，负责把脉指导。第二责任督学由学校后备干部担任，负责技术支持和材料采集。这种配备和任用实现了“督导经验与新兴技术、督导权威与人才培养、督导制度与一线实际”的三个结合，在省内很具影响。2020年以来，已有49名第二责任督学被提拔至校长助理、副校长或副科级工作岗位。
严格工作规范，开展主题聚焦式督导。新区从挂牌督导工作起始阶段即尝试以主题督导为主的运行方式，近年来，主要开展上年度问题跟踪督导、招生入学、教育收费、校(园)务管理、师德师风、校园安全、疫情防控、学生体质健康与心理健康、学校改革评价、家校合育、综合实践活动、“双减”和规范民办义务教育发展、幼儿园课程游戏化和防止小学化倾向等主题督导。积极推进督导主题引领下的全过程管理，每月的督导有“共同的主题、相同的流程、权威的口径、统一的工具、同一的数据库”，督导内容聚焦主题、督导手段借助工具、督导评价基于数据，严格的工作规范为效能化挂牌督导奠定了基础。
基于问题解决，推行破困解难式督导。每次挂牌督导，责任督学均基于实证和数据，除帮助总结梳理成功经验之外，还及时指出发展中的问题不足，学校、幼儿园能自身解决的，设定整改期限，责任督学通过“回头看”等形式强化督查，学校、幼儿园自身难以解决的，责任督学则通过沟通教育内外有关部门单位、学生家长，研究问题解决的路径与方式，最大程度帮助解决问题。近几年，多位责任督学帮助解决涉及校园办学条件改善、安全隐患排除、教育内涵发展、学生入学转学等诸多问题。
运用信息技术，实现智慧平台式督导。在建立QQ督导群的基础上，把“钉钉”服务平台与省督导平台有效衔接，实现及时上传工作场景，实时记录在线图文，突出汇集现场办公、考核签到、主题宣传、资料留存、区级监控等一体化功能，同时通过大数据收集、汇总和反馈，让督导工作更为简洁高效。今年9月江北新区教育督导室建立了信息管理系统，可随时调阅督导实况，有问题的数据自动弹显不同的颜色，及时发出“预警信息”，优势和不足清晰可见。信息系统的使用为新区教育各部门查阅督导结果提供了便捷，实现了问题数据有据可依、校际差异有效控制、问题改进有力实施。(王家寅 冯大庆)
