11月1日，《南京市生活垃圾管理条例》施行将满3年。记者10月30日从南京市城管局召开的新闻发布会上获悉，3年来南京全面推进、全域覆盖、全民动员，垃圾分类取得了阶段性成效。不过，居民垃圾分类习惯尚不巩固，垃圾分类工作处在不平衡、不充分、有反复的“拉锯”阶段，需要攻坚克难。
“宣传得多好，就要做到多好”
“我们支部有十多名党员志愿者，大家都把小区垃圾分类当成自家的事，每天巡查，居民有问题时及时指导，现在居民大都养成了分类习惯。”南京建邺区苍山路社区金阳光离退休党支部书记严雪莲是社区垃圾分类志愿者，每天巡查小区垃圾收集点情况。
“居民对党员的信任度较高，看到小区退休老师、企业退休领导等党员都来做垃圾分类志愿者，也愿意参与进来。但有的小区垃圾分类推行较难，我认为第一件事就是要把党员志愿者发动起来。”在严雪莲看来，垃圾桶的清洁、垃圾收运等能不能达到当初宣传的效果非常重要，“宣传得多好，就要做到多好。”
源头分类投放，是做好垃圾分类关键一环。在南京，很多像严雪莲这样的志愿者积极进行“桶边指导”，为源头分类出力。“志愿者在垃圾分类的宣传引导中发挥了积极作用，调动居民从旁观者变成参与者。”南京市城管局环卫处副处长龙瑞说。
截至目前，南京垃圾分类志愿者注册总人数达9.1万。市垃圾分类志愿者总队副总队长范国宇介绍，为发挥志愿者在垃圾分类工作中的生力军和突击队作用，南京组织志愿者常态化开展“社区微宣传、课堂微宣讲、桶边微指导、上门微行动”等活动。2023年以来，南京各区共组织举办垃圾分类志愿服务活动4008场，志愿者参与人数达57533人，志愿服务时长达7.5万小时，覆盖了4657个小区。
855个小区摘掉分类“差级”帽子
10月，南京鼓楼区幕府北一村居民收到一个好消息：“小区摘掉垃圾分类‘差级’帽子了!”
幕府北一村是个老旧小区，之前，由于物业不作为，居民乱扔垃圾，小区环境脏乱差，被城管部门定为分类“差级”小区。今年6月，幕府北一村更换了物业，撤掉路边所有黑色垃圾桶，重启垃圾收集点。“我们和社区工作人员多次与物业沟通，给物业提供支持，一起上门向居民宣传垃圾分类知识，并在收集点设专人督导居民正确分类。”幕府山街道垃圾分类工作人员黄玉琴说，经过几个月努力，小区终于升级到分类“良级”小区。
2021年，南京启动垃圾分类“争优除差”行动，将所有小区、单位分类情况分为优、良、差三级。评为差级的小区、单位，南京城管部门要求各区、街道成立除差攻坚队，上门指导，重点“攻坚”。“除差”中，要九成居民代表认可整改成效才算过关。
“‘除差’行动中，各区、街道综合采取完善设施、加强保洁、优化收运、强化宣传引导，破解设施不足、管理薄弱等群众急难愁盼问题。”龙瑞介绍，今年南京已“除差”259个小区，累计有855个小区摘掉分类“差级”帽子。
南京市城管局统计，全市5582个小区已建成一类垃圾分类收集点(房)3854个、二类垃圾分类收集点(亭)7220个，设置规范化桶点572个、流动收集点313个。龙瑞透露，到今年年底，南京将推进“差级”小区比例降至3%以下。“这3%是最难啃的‘骨头’。我们希望明年基本消除分类‘差级’小区，城管部门和房产部门联动，将加大对物业的教育培训和检查考核力度，推动物业履行好垃圾分类管理责任人义务。”
协同发力，打好攻坚战和持久战
推进垃圾分类，需要全链条协同发力。为杜绝混投混运，3年来，南京持续更新提档垃圾收运车辆，新增新能源垃圾收运车305辆，推进环卫企业“直收”。针对不同应用场景，南京采取其他垃圾、厨余垃圾定时收运，可回收物、有害垃圾、大件垃圾定期或预约收运，沿街商铺流动收运等模式，制定了分类收运路线图，实施“不同种类、不同车辆、不同去向”分类收运。
垃圾末端处置也在发力。目前，南京全市生活垃圾焚烧处理能力达1万吨/日，建成9座厨余垃圾集中处理设施、140处厨余垃圾小型处理设施，厨余垃圾处理能力达3100吨/日。江南生物能源再利用中心项目预计年底建成，将进一步提升生活垃圾分类处理能力。
“当前，南京垃圾分类还在‘爬坡’阶段，最大难点在投放和收集环节，投放收集设施尚不完善，日常管理维护仍有不足，收运车辆配置和作业管理还有短板。我们不回避困难和问题，将锚定目标，协同发力，攻坚克难，全力以赴打好垃圾分类攻坚战和持久战。”龙瑞说，下一步南京将持续开展垃圾分类“四整治四提升”：整治收集点不足，提升收集容量；整治收集点脏乱差问题，提升环境品质，实施“确桶、净桶、规桶、贴桶”，加强日常保洁维护、桶边指导和巡查；整治不规范收运，提升收集转运水平，加强信息化监管，严格执行收运线路图作业，落实对产生单位“混用桶、混投桶”问题的贴单警示和记录报告要求，坚持对混收混运零容忍；整治责任主体违法行为，提升依法治理效能，针对生活垃圾分类投放管理责任人不履行责任问题，加大警示教育力度。今年，南京强化刚性约束，对拒不整改责任人立案查处，办结垃圾分类案件15682件，发挥了教育震慑作用。
