几百万别墅旁冒出4层楼遮挡阳光？官方调查称施工前无规划手续系违建
在建楼房。金陵晚报记者 胥欣 摄
南京市民廖女士（化姓）今年看上一套叠加别墅，由于位置好采光足，她不惜血本多花五六十万抢下了房子。然而拿到房子后，令其万万没想到的是，一墙之隔开发商在盖房子，直接遮挡了自家的阳光。“开发商原本说好是盖一个小楼，结果变成了4层楼，言而无信！”气愤的廖女士踏上维权路，结果令她更加震惊，这栋房屋是违建。这究竟是怎么回事？
投诉
花费几百万的别墅旁多了一栋违建
事发地点位于南京浦口区江浦街道的华府国际小区内，11月25日下午2点半，金陵晚报记者站在小区门口看见，一处工地内大门紧闭，一栋楼房处于在建状态，外围搭设有脚手架以及帘布围挡。来到在建楼房的东侧，可以看见楼房已经封顶，一共盖了4层，上面正有数名工人施工。
廖女士的房子就位于在建楼房的旁边，小区门牌号为27栋。据廖女士介绍，2016年年初，自己花300多万购买了华府国际小区的27栋叠加别墅，当时购房的时候，开发商说这是一栋2层楼的活动中心。一开始没感觉到不对劲，自己也盘算了，2层楼对自家的房子采光影响有限。可是快装修的时候，情况不对了，旁边开始盖楼，楼房越盖越高。
廖女士说：“这套房子当时卖得还挺贵的，开发商称房子位置好，采光也好，比旁边的别墅平均贵了五六十万。我也是用了所有的积蓄，买了这套房子。没想到隔壁活动中心挡了我家的采光，我十分气愤。我也问过开发商，他们就说这是小区的公建配套设施，对于我家情况，并未给出解决方案。”
气愤的廖女士随即踏上维权道路，她多次致电12345，要求浦口区规划局以及江浦街道城管科给出调查答复。据其介绍，浦口区规划局给出的答复是，4层楼的活动中心房屋整体均无手续，系违建；江浦街道城管科方面答复，房屋有手续，但是没有4层，属于超高建设，部分属于违建，已经勒令停工准备拆除。
城管
根据开发商提供资料第4层系违建
这栋房屋究竟有无问题？金陵晚报记者来到小区售楼处，工作人员表示开发商卖完房子后，主要负责人已经撤离小区。至于如何联系，并不清楚。售楼处内的沙盘上，可以看见27栋叠加别墅旁确有一栋建筑，不过沙盘显示是一个透明模型，用途和层高等信息都缺失。
随后，江浦街道城管科执法人员赶到现场，此时工地方仍在楼内施工建设。据城管科执法人员介绍，今年11月8日接到业主举报后，很快就派人查看，并给工地下发了停工通知书。当时开发商提供了图纸等信息，证明该栋楼房是规划部门允许建设的，用途是活动中心，建设面积为数千平方米，层高为3层。
“我们要求停工，也派人重点巡查此处，没想到工地方面还关起门来偷偷施工。下面先暂扣施工工具，要求停工后，找专业技术人员做出拆除方案，再进行拆除工作。这栋楼因为只有第4层是违建，我们要精细化拆除，需要专业人员和技术装备，不然万一把下面3层楼拆坏了，开发商肯定会投诉我们。”执法人员表示，已经在做拆除工作的准备。
根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施必须持有关批准文件向城市规划主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。
那么该栋楼房有无建设工程规划许可证？或者说按照执法程序，江浦街道城管科有无向浦口区规划局发函确认，该栋楼房是否有合法规划手续？江浦街道城管科方面坦言，目前并未发函向规划部门请求确认，只是看了开发商提供的资料，下面肯定会找规划部门进行认定的。
规划
无合法手续建设整栋楼都是违建
这栋楼房究竟是不是违建，对此浦口区规划局的工作人员拿出了规划图纸，可以看见图纸上面是有这栋活动中心的，具体名称为基层社区中心用地，其中包括了社区管理服务设施、社区卫生服务站等项目，总面积2000多平方米，系公建配套设施，为周边的小区服务。
浦口区规划局工作人员表示，这栋楼房设计层高主体为3层，其余部分为2层，由开发商建设后移交给江浦街道使用，为华府国际小区和周边的小区服务。虽然图纸上有这栋楼，可是开发商盖楼前，并未到规划部门申请建设工程规划许可证。
“图纸上设计有楼房，不是说你就能去盖了。你得先来规划部门申请建设工程规划许可证，再去申请其他法律规定的手续，各项手续齐全后开发商才能施工。如果没有规划手续，肯定就是违建。”浦口区规划局的工作人员说，接到业主拨打12345政府热线的投诉后，规划部门早就多次明确答复，肯定系违建。
另外在此事调查中，浦口区规划局方面也接到开发商的请求，能否盖完楼房后补办手续，或者是将楼房设计变更为4层楼。对此浦口区规划局的工作人员表示，该幢建筑已在图纸中进行了设计，即使之后完成了城管部门的违法建设行政处罚手续，也只能按照之前图纸中设计的主体3层建筑进行规划许可证的补办，想要更改则可能性很小，开发商应严格按照规划图纸施工，如果想更改设计则必须面向利害关系人进行调整前的规划公示，征求是否有相关利害关系人反对此调整，因此调整通过的难度很大。
