千名队员人手一本“综合执法口袋书”
“权力让渡+力量整合”彰显栖霞“放管服”改革创新之举
南报网讯（记者 于洁尘 王聪）栖霞区尧化街道综合执法队员出门巡查除了统一着装，还统一“揣书”——《栖霞区街道行政检查事项清单》。这本“口袋书”收录了1313项行政检查权条目，方便综合执法队员执法时有据可依。目前，“口袋书”正陆续发放到全区近千名执法队员手中。
为什么出门执法还要“揣书”？队员们业务不熟练吗？该区负责人说，“口袋书”是栖霞“权力让渡+力量整合”改革思路的具体体现。权力“让渡”到基层、力量“整合”进一支队伍，“全科执法”队员们从过去的单一职责转变为“十项全能”，“口袋书”是他们迅速、准确、完美执法的保障。
栖霞区编办主任臧勇强介绍，去年4月，该区启动综合执法改革，在法律框架内提出行政检查权与行政处罚权分离，通过“查”与“处”分离，解决了相关部门有执法权却“管得着看不见”，街道无执法权“看得到却管不着”的难题，被中央编办列为全国综合行政执法改革基层试点项目。
尧化街道率先进行了综合执法改革试点。街道综合执法大队共有队员108人，队员每天巡查工地、商铺、社区、道路等，把辖区内的各块工作、各类事项都管了起来，他们的“口袋书”里1313项行政检查权涉及城建、环保、市场监督、食安、文化、安监等10个部门。过去负责安监的队员现在要检查环保问题了，没有“口袋书”哪能尽快熟悉环保执法的细则？
曾经的城管队员范家琦就是一例，昨天他说：“城管职责内的检查工作我当然知晓，但涉及到市场监督、交通运输等方面的，有时会界定不清，这个时候，一翻书就知道该怎么做了。”不久前，他和同事检查一家汽修厂，对方乱排废油和污水，他依据“口袋书”关于环保检查的规定，立即制止了违法行为，并及时通知街道环保科人员赶来进行相应的处罚。
遍布全区的综合执法队员负责出街巡查所有条口的问题，回来后立即反馈给相应部门依法处理，检查权和处罚权分开而不分家，大问题和小毛病都能及时“捕获”、迅速解决。
“权力让渡+力量整合”还体现在该区的行政受理权和审批权分开上，栖霞区为此推出了“全科政务服务”联网联办政策。区政务办副主任陈士武介绍，市民到政府部门办事，服务大厅很大可窗口也多，最怕的就是找不到相应的办事窗口。有的窗口队伍排成长龙，其他窗口的受理员却闲着没事，这样的情况比比皆是。
“全科政务”就是把“一人一窗办一类事”的传统模式转向“进一扇门、办所有事”的全科模式，形成“前台受理”与“后台审批”相分离。
栖霞区政务服务中心的“全科社工”刘杨目前负责教育、体育等8个局的业务受理，她和同事们还将继续参加培训学习、轮岗锻炼，最终实现能受理29个局（部门）的所有业务；而在后台，29个局（部门）“权力让渡”给审批队伍，减化流程、加快审批速度。市民只往办事窗口跑一趟，回家就能坐等审批结果由快递小哥送到手中，实现了“数据多跑路、百姓少跑腿”的便民理念。
“力量整合”则体现在由1个区政务服务中心、14个街道便民服务中心（分中心）、7个部门分中心、116个社区（村）服务站（代办点）组成的138个连锁服务网点的全区覆盖上。去年，“三级体系”整合政务服务力量，该区共接待市民超百万人次，101.5万件事项全部办结。
本月11日，栖霞区召开了全面深化改革大会。综合执法、“1+3+N”商业街区网格化党建、区街全科政务服务联网联办等项目获区一等奖。此外 ，栖霞今年将再推20项重点改革任务和20项重点创新项目，涉及经济体制、文化体制等6大领域。
栖霞区委书记邢正军在会上说，栖霞在“放管服”改革中大胆“放”、精准“管”、倾心“服”。针对“管得着看不见、看得见管不着”的难题推行了综合执法，面对传统监管方式的力不从心则引入“互联网+”平台，这些充分印证了改革中的问题必须依靠改革来解决。据了解，下一步栖霞在“放管服”的改革上，还计划与省级部门加强互动，共享数据库，深化“互联网+”政务服务。
