南报网讯 （记者 葛妍）2018年1月31日下午，南京多部门在南京交通大厦集中约谈了滴滴、美团网约车平台公司（以下简称“两家平台公司”）。江苏省交通运输厅运输管理局，南京市交通运输局、市网信办、市公安局、市物价局、市工商局、市维稳办、市信访局、市通管办等部门负责同志参加了约谈。
各部门通报了两家平台公司的违规经营行为。各部门指出，2016年11月1日起施行的交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“《国办法》”）、2017年1月19日实施的《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》（以下简称“《市办法》”），从网约车经营条件、经营行为、监督检查和法律责任等方面对网约车经营服务行为进行了规范，而两家平台公司持续接入不合规车辆和人员并派送服务信息从事非法营运，两家平台公司还存在通过高额补贴方式以低于成本的价格抢占市场的行为，扰乱了客运市场秩序，给社会和行业稳定带来了不良影响。
两家平台公司涉多起非法营运案例
《市办法》实施以来，在南京运营的各网约车平台公司多数能够守法规范经营、自觉维护市场秩序，而滴滴、美团两家公司的平台长期存在不合规车辆和人员，并从事非法营运。2017年，南京交通部门共查处1094辆非法网约车（滴滴平台1012辆、占比92.5%，美团平台74辆、占比6.8%），其中，105辆为外牌非法网约车（滴滴平台100辆、占比95.2%，美团平台5辆、占比 4.8%）。期间，针对两个平台公司违法行为较为突出的情况，省、市两级先后十余次约谈了滴滴、美团公司，但该两平台公司仍未履行整改承诺，且引发了多起合法经营者的投诉和多起涉稳事件。为此，市交通局依法实施了对平台公司的处罚。其中，2017年7月、9月、12月先后对滴滴平台公司实施3批次共45起行政处罚，2017年9月、12月先后对美团平台公司实施2批次共6起行政处罚。进入2018年，截至1月19日，全市共查处非法营运网约车126辆（滴滴平台106辆、美团平台20辆），其中，外牌车15辆（滴滴平台12辆、美团平台3辆）。
两家平台公司违规经营管理行为涉多个方面
一是两家平台公司未依法履行承运人应尽的责任。两家平台公司长期接入不合规车辆，执法巡查中查扣的车辆多数来自两家平台公司。且两家平台公司外牌非法网约车仍未杜绝，滴滴平台公司尽管前期曾经清退了部分外牌车辆，但是线上注册审核环节仍明显存在缺陷，外地牌照车辆可以轻易通过虚假本地车号进行注册营运；美团平台公司则纵容外牌车辆在宁从事非法运营。而交通部门在执法检查中发现，2017年查处的1094起非法网约车营运行为中，仅30余名驾驶员为持证人员（无网络预约出租汽车运输证），其余皆“两证”全无（既无网络预约出租汽车运输证，也无从业资格证），甚至部分人员还存有精神疾病、暴力犯罪、吸毒等从业禁忌。
二是两家平台公司持续以“高额补贴”方式扰乱市场秩序。《国办法》明确规定“不得以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。”但两家平台公司为抢占市场份额，双方不断通过微信号和APP软件以“全城5折”、“首单免费”等高额补贴方式进行低于成本的价格运营。两平台持续的高额补贴行为，极大损害了其他合规市场经营主体的合法利益，而且对我市客运市场秩序造成严重冲击，成为行业不稳定的主要隐患和矛盾。
三是两家平台公司共享数据残缺。《市办法》规定，网约车平台公司应当向管理监督部门及时提供完整的共享信息，包括平台登记、运营、交易数据，车辆和驾驶员基本信息，服务质量以及乘客评价信息等。但目前滴滴平台公司接入监管平台数据存在滞后且不完整的问题，而美团平台公司至今无任何数据接入监管平台。在驾驶员信息备案方面，两家平台公司仅在2017年11月30日前分别报备了3560人、123人，远低于其实际在营的驾驶员数量。
四是两家平台公司申报许可的数据失真。按照《市办法》有关规定，网约车许可申办资料由平台公司负责审核、提交，但在实际操作中，两家平台公司不经审核，直接交由其合作的租赁公司自行填报，上报的数据存在错、漏现象，审核一次性通过率仅为70%。部分车辆在取得预审合格通知书后，也未及时提交车辆性质变更等补充材料。截止2018年1月30日，滴滴平台公司在车辆预审合格后未提交补充材料的车辆数为1544辆，占其申办总量的17.1%；美团平台公司在车辆预审合格后未提交补充材料的车辆数为2181辆，占其申办总量的50.9%，影响了全市网约车许可申办进度。
两家平台公司即日起须落实多项整改
一、即日起，平台禁止接入不合规车辆、人员，并停止向无许可资质的车辆、人员派单。 2018年2月7日零时前，清退平台上所有不合规车辆、人员，并确保线上线下车辆、人员一致。
二、即日起，按照《国办法》有关规定，不得以低于成本的价格运营扰乱客运市场秩序。
三、在2018年2月7日零时前，将平台上相应的共享数据完整、实时接入政府监管平台，并定期报备驾驶员、车辆相关信息。
四、即日起，平台公司搭建许可申办团队，确保数据、资料及时、准确提交。
五、即日起，平台公司落实企业经营主体责任，做好所属驾驶员的宣传、引导、教育工作，切实采取有效措施维护行业稳定。
两家平台公司须于2018年2月1日17:00时上报整改承诺书、2018年2月7日17：00时前上报整改情况报告。
职能部门将推多部门联合执法、多举措联合惩戒机制
南京将建立由交通部门牵头，公安、工商、价格、维稳、信访、网信等部门参与的联合执法监管机制，规范全市出租汽车市场秩序，保持业态良性发展。持续强化市场监管，依法对平台公司的违规经营行为实施行政处罚；将平台、违法行为人的严重违法失信行为纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统，同时暂停平台公司网约车许可事项的申办资格；定期向媒体公布行政处罚和市场整治信息，强化社会对市场的监督机制。
约谈中，滴滴、美团两家平台公司的代表先后作了表态发言。
2017年1月19日，《市办法》落地实施后，各部门积极为各平台公司申办许可资质提供便利，先后拓展了批量审核、上门服务、一站式服务、不见面审批、邮寄送达许可证件等便民渠道，并调整从业人员考试题型、增加夜考场次等，促进新业态的发展，同时，通过宣贯法规、座谈等形式，引导各平台公司规范经营，促进行业发展和行业稳定。截至2018年1月30日，共有首约、神州、曹操、滴滴、美团、庞大叮叮、易到7家网约车平台公司在南京取得经营资质，南京交通部门共发放8321张网络预约出租汽车运输证、发放14301张网络预约出租汽车驾驶员证。
