党建制度是党内法规建设的重要内容，制度治党是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式。
近年来，我市紧扣全面从严治党主线，加强制度统筹，注重制度质量，推动制度落实，圆满完成首轮党建制度改革任务。最近，在全市综合改革第三方评估中，党建制度改革综合得分94.12分，在各项改革中名列前茅。
45项改革举措推进党建制度创新
党建制度改革改什么，怎么改？
结合学习贯彻中央和省委党建制度改革方案，结合巡视反馈意见整改落实，结合组织工作规范性文件集中清理情况，结合全市党建工作重点任务，2015年4月，制定出台《南京市深化党的建设制度改革工作方案》，系统化提出45项重要改革举措，逐一明确责任单位、成果形式和序时进度，把党建制度改革任务具体化、项目化、责任化。
系列改革举措，坚持上下衔接，逐项梳理中央、省委改革部署，逐条抓好对接、承接和落实；体现改革精神，系统总结既有实践成果，学习借鉴外地先进经验，力争在制度创新上形成南京特色；突出问题导向，对照历次党内集中教育问题清单，广泛听取各方面意见建议，着力增强改革的针对性有效性，努力用制度管人管事。
四个方面改革紧扣序时蹄疾步稳
几年来，专项小组各成员单位按照改革的施工图、任务书、时间表，紧锣密鼓、稳步推进，推出了一批有力度、有特色、有影响的关键性制度改革。
党的组织制度方面，制定《中国共产党南京市地方委员会工作规则》和《关于贯彻<中国共产党党组工作条例（试行）的实施细则>》，规范地方党委和党组的设置、职权职责和工作方式。制定下发建立健全市属企业“三重一大”决策制度实施办法，推动国有企业加强内部管理、规范议事决策。制定贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》实施细则，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。制定实施党支部工作“8+X”制度体系，推进基层组织生活制度化、规范化、经常化。
干部人事制度方面，制定《关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》及动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个配套办法，逐一明确规范要求、基本流程、责任主体等，形成具体明确、便于执行的操作细则。2016年，我市干部选拔任用“1+5”文件及探索实践入选《江苏基层改革案例》。通过制定完善各类具体制度办法，建立起事前审核到事后检查的全程监督体系。从严管理干部“五个要”实施意见、加强和改进干部教育培训工作意见等制度的出台，进一步将干部教育管理和日常监督各环节全面严起来。实施“四个一线”培养计划，选派2批845名年轻干部到发展、民生、稳定和党建一线锻炼，完善干部到一线锻炼、人才在一线成长的培养链。
基层组织建设制度方面。制定推动党委（党组）落实全面从严治党责任实施办法，压紧压实管党治党责任。制定推动城乡基层党建工作全面进步全面过硬的意见，分类指导推进各领域基层党建工作。认真落实中央和省市委国企党建会议部署，制定《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》。贯彻落实全国城市基层党建工作精神，制定城市基层党建“1+4+2”系列文件，着力强化基层基础保障，在建立社工“三岗十八级”薪酬体系等方面进行探索实践。制定村（社区）书记规范管理十条，在个人重大事项报告、“三务”公开、任期制和报酬待遇等方面作出刚性规定。
人才发展体制机制改革方面。贯彻落实中央和省委深化人才改革部署，紧扣市委建设具有全球影响力创新名城战略，制定《关于深化人才发展体制机制改革打造国际化创新创业人才高地的若干政策意见》，完善党管人才领导体制和工作机制。突出市场主导、企业主体、产业主阵地的改革导向，制定完善“创业南京”英才计划及专项计划实施细则和评审、考核、资金管理等具体办法，推动重点人才工程提质增效。制定人才安居办法，综合运用共有产权房、人才公寓、购房补贴、租房补贴等方式，为创业创新人才精准提供安居服务。
完善机制确保改革落地生根
党的建设制度改革能否达到预期效果，关键在于落实。专项小组打出了一套“组合拳”，努力做到出台一个、落实一个、见效一个。
建立协调落实机制。每季度召开专题研究论证会，及时会办改革重要事项，解决重点难点问题。精心选取年度重要改革举措，提请列入市委改革要点，借势借力确保高质量推进落实。
建立专题调研机制。针对改革重点难点，下发年度调研课题，组织相关部门和各区统筹开展调研，努力把情况摸准、把问题想透，拿出有效管用举措，推动调研成果转化为制度成果。
建立宣传解读机制。及时做好重要制度文件的解读工作，广泛宣传制度的出台背景、基本精神和关键举措，扩大制度知晓度和影响面。在人民日报、中国组织人事报、南京日报和市委网站等刊发干部选拔任用“1+5”文件、城市基层区域化党建模式、“创业南京”新政等系列报道。全市综合改革第三方评估调查显示，党建制度改革的群众知晓度为86.39%，列首位。
建立专项督查机制。先后开展执行地方党委和党组两个条例、推进“两学一做”常态化制度化等情况督查工作，并结合组织实施基层党建大调研、干部监督重点任务督查调研、“一报告两评议”等工作，跟踪改革进展，提出改进措施，推动制度落实。
近日，中央印发党内法规制定工作第二个五年规划，对今后5年党内法规建设作出顶层设计。南京将坚定把牢改革正确方向，找准党建制度改革服务保障中心大局的着力点突破口，不断织紧织密制度“笼子”，有效激发干事创业活力，推动全面从严治党迈上新台阶。
南报网记者 毛庆
