打造现代社区治理“建邺模式”，形成社会组织党建“建邺特色”，构建养老服务“建邺体系”……
“建邺方案”，筑起“城市中心”民政工作新高地
党建统领，创新打造现代社区治理“建邺模式”；坚持“两手抓”，推动“两发展”，促进“两提升”，形成社会组织党建“建邺特色”；推出“1334”工程，构建养老服务“建邺体系”……近日，记者在建邺采访发现，该区民政工作通过对标找差，形成了一系列富有创新特色、卓有成效的新时代“建邺方案”。
党建统领
创新打造
现代社区治理“建邺模式”
近年来，建邺区民政工作通过全面深化“三委一中心”社区治理体制机制改革，成功构建了“党委统领、政府主导、民政牵头、多方参与、共同治理”的新时代现代社区治理体系，形成了“12345”社区党建、“融自治”幸福家园、“养医康教”融合养老、“一张网”服务治理、“脚巴丈量”大走访等新时代党建统领现代社区治理创新的建邺方案。
2016年，中组部调研组在建邺区调研时，对建邺区的社区治理予以高度评价：“以基层党建统领的社区治理创新力度大、有特色、有效果”。2017年，建邺区又以优异的成绩，通过了全国社区治理和服务创新实验区的中期评估，评估督导组专家一致认为：“建邺作为社区治理创新高地，一直致力于创新实践，形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的现代社区治理体系，其经验可复制可推广”。
为此，建邺区先后被国家民政部确认为“第三批全国社区治理和服务创新实验区”、“民政智库社会调查点”，并于2016年成功创成江苏省现代民政示范区。2016年，建邺区“三委一中心”社区治理体制改革获得南京市社会建设优秀案例奖，2017年再次获得典型案例奖。
取得这么多成绩，有哪些具体做法？“我们主要在四个方面下工夫。”建邺区民政局有关负责人接受记者采访时介绍说。
——党建统领引领政社互动。牢固树立“抓好基层党建是党委最大政绩”的理念，不断强化社区党组织的政治功能和服务功能，坚持资源向下、民主向前、民心向上三项原则，充分调动发挥党组织、物管、居民、社会组织四个方面的力量，建立完善教育引领、治理服务、综合保障、信息支撑、考核评价五个体系的12345社区党建模式。同时建立社区党建工作联席会议制度，建立五微党建机制，打造“一刻钟社区党员奉献网”，让党员工作在社区、生活在社区、服务在社区、奉献在社区。
——资源下沉推进减负增效。出台《建邺区社区减负提效实施办法》和社区准入评估考核等文件，先后取消社区25项工作任务、48类评比、42个机构、72项台账，整合20个社区网络平台；构建街道“一办四科一中心一大队”组织框架，梳理规范了三类1101项部门首接责任清单、七类103项街道便民服务项目清单；建立统一的资源调度协调整合共享机制，全面整合区街居资源向一线聚集，贯通人财物事在区街居的下沉通道，均衡配置部门下放到街道的服务事项权限经费，设立社区建设专项资金……全面提升社会治理协同化、居务网格化、自治民主化、服务社会化和运行信息化建设水平。
——网格治理拓展精准服务。以“现代社区向上攀登、民生服务向下扎根”为主线，全面构建“社区治理到门口、网格服务到家庭”的全区一张网全要素服务格局。出台了社区网格化服务治理“1+4”改革文件。全区“3+N”力量活跃在530个网格，推行AB岗“一格通”组团服务和网格员“五必工作法”，再造“发现处理上报”网格闭环流程，建立“早晨会周例会月点评”菜单会办机制；围绕“互联网+社区”的“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”行动计划，建立“社区助手”智能平台，构建“一刻钟社区信息发现网”。
——集聚要素打造现代社区综合体。出台《社区综合体设置规范》，从定位、标准、功能、标识、配置等方面进行顶层设计统一规范，社区“一台一所一栏三室四馆”整体布局，办公服务用房90%的面积免费用于社区养老和公共服务。同时，在社区公共配套设施上提前规划，做到同步设计、同步建设、同步投入使用。
……
与此同时，建邺区还率先在全省建立“现代社区研究院”，联合清华大学、复旦大学、华中师范大学、南京师范大学等高校专家，建立全省基层党建与社区治理培训基地，探索“一体化统筹、扁平化管理、立体化网格、多元化服务、智能化承载、社会化评判”的现代社区治理服务新途径，进一步充实“新时代党建统领现代社区治理创新建邺方案”。
促进“两提升”
社会组织党建
有了“建邺特色”
在不断创新社区治理模式的同时，建邺区还在促进社会组织健康有序发展上，不断探索创新，形成自己特色。
“2016年，中共中央办公厅国务院办公厅出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，要求各地要大力扶持社会组织参与社区建设和服务。”建邺区民政局有关负责人介绍说，为此，建邺区通过坚持“两手抓”，推动“两发展”，促进“两提升”，推动了全区社会组织工作的高质量发展，形成了独有的“建邺特色”。
据介绍，“两手抓”，就是一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理；“两发展”，即推动全区社会组织培育健康发展，推动全区社会组织规范有序发展；“两提升”，即促进全区社会组织发展工作提升，促进全区社会组织党建工作提升。
具体做法是：
——建立党建“委会站”。率先探索创新“两委、一会、一站”全区社会组织党建模式，着力打通社会组织党建的“最后一公里”。区街成立社会组织联合党委，配齐配强工作力量，推动党建工作融入全区社会组织运行发展全过程；各街道依托成立的社区社会组织联合会，履行党建职能，确保政治方向；各社区依托成立的“新丝路”社区社创营，建立社区社会组织党建工作指导站，形成“党组织服务党员、党员服务群众、群众支持党建”的良好氛围。
——组织形式“两结合”。一是条上结合。建立以行业为特征，按照“属业”为主、“属地”为辅、最后民政托底的原则进行管理的党建管理体系；同时积极推进与行业体系相匹配的党组织体系建设，实现“条”上建。二是块上结合。按照区域相邻、就近就便的原则，由街道、园区牵头，在楼宇、街区、园区建立党组织，实现“块”上建。通过“两结合”，构建横向到边、纵向到底的社会组织党建工作体系。
——工作方式“四同步”。一是章程制订同步，在社会组织章程制订中融入党建内容；二是登记管理同步，在登记审查中，强化社会组织党建工作；三是年检年报同步，在社会团体、基金会、社会服务机构年度工作报告书中，增加党建工作的相关内容；四是组织评估同步，把党建工作作为社会组织评估指标体系中的重要内容，提高党建工作在社会组织评估中的比重和分值，对党组织建立情况、组织生活制度落实情况、组织党员开展活动情况、党组织发挥作用情况进行全方位的考察。具备条件但未建立党组织的社会组织，一律不得被评为3A以上等级。
——激励措施“三优先”。一是承接优先，对考核优秀的社会组织，在政府转移职能、购买项目、“快乐公益、情暖建邺”创投等方面优先考虑，加权加分；二是推荐优先，优先推荐优秀社会组织党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，作为劳动模范、行业领军人才等各类先进典型人选；三是培养优先，加强党内激励，积极为优秀社会组织党员个人成长、事业发展提供助力，为其干事创业搭建舞台，积极探索党员志愿服务积分制、优秀党员表彰奖励制度，进一步增强党员身份识别度、归属感、荣誉感。
——目标要求“366”。在全区积极开展党建强、队伍强、服务强的 “三强”型社会组织党建创建；认真履行“保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设”等六项基本职责；支持具备条件的社会组织按照“有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度、有活动”的“六有”规范，建设党组织活动场所。
……
目前，建邺区已注册登记社会组织731家，每万人拥有社会组织数达16.02个，社会组织评估率100%。有1名社工被评为南京市最美社工，2名社工被评为优秀社工，数量位居全市第一；有1个项目获得江苏省社会工作优秀案例，3个项目荣获江苏省社会工作优秀项目，3个社区获得“南京市优秀社区协商创新案例奖”。
推出“1334”工程
打造养老服务“建邺体系”
据悉，建邺区下辖６个街道50个社区，总人口约60万人，其中60周岁以上老年人口约5.9万人，约占全区人口的19%；目前全区老年人口每年以5.5 %左右的速度递增，预计到2020年，全区60周岁以上老年人口将达到8.6万人。
“进入新时代，养老工作的主要矛盾也发生了变化，变成了广大老年人及其家庭对养老服务的美好向往同养老服务提供的不平衡不充分之间的矛盾。”建邺区民政局有关负责人说，为解决这一矛盾，建邺创新实施了养老服务“1334”工程，即：夯实一个基础、打造三大平台、构建三大体系、实施四大行动，塑造“建邺养老，来了都说好”的养老服务品牌，打造养老服务“建邺体系”。
——夯实一个基础。履行好政府托底保障职责，强力推进社区养老综合体规范设置，打破传统的低档次、低标准、仅仅针对特困老人的兜底保障机制，建立健全基本公共养老服务均等化制度；探索由机构兜底向资金兜底转变的保障模式，通过直接供养、政府购买服务、老年人补贴制度等方法，建立普惠性的基本养老服务和尊老金补贴、民生两险等制度，努力提升老年人的获得感、公平感和幸福感。
——打造三大平台。一是打造养老服务大数据平台。逐步汇总全区老年人的基础信息和服务需求，掌握养老机构发展现状，公布养老机构基本情况、床位信息和价格水平，促进供需信息对接和共享，实施智慧养老工程，打造“智慧养老服务+互联网”系统平台和“一网两中心三库四系统”（建邺养老?杖网，监控调度中心、数据监管中心，老人基本信息库、社会服务资源库、养老护理人才库，智能服务系统、日常管理系统、监测评估系统、民政监管系统），逐步将居家、社区、机构养老服务整合在老人活动、物品配送、家政服务、医疗护理等信息化平台中，创新“共享养老、抢单服务”新模式。二是打造行业自律平台。发挥区养老服务业指导中心、区养老协会的作用，采用第三方社会机构进行综合绩效评估，建立养老机构等级评定制度，完善养老机构管理规范、服务标准，促进全区养老服务行业规范发展。三是完善政府监管平台。全面规范养老机构的设立许可、登记管理、服务标准和监督检查。
——构建三大体系。一是持续推进养老机构市场化改革体系，不断提高公办养老机构区社会福利院的服务质量，增强公益保障能力，提升其参与市场经济的核心竞争力，到2020年，实现全区80%以上公办养老机构由社会运营。二是构建养医联盟营运体系，到2020年，所有的养老机构都必须以不同形式提供医疗卫生服务，护理型床位要达到80%以上。三是构建社区居家养老服务连锁体系，推广“2018中国医养结合十大品牌”九如城养老产业集团，在我区实践的“社区如家、幸福到家”的社区养老综合体新样本，开展养老十四助“一揽子”服务。到2020年，全区社区养老综合体（社区居家养老服务中心+）要100%覆盖所有社区。
——实施四大行动。一是人才培养行动。采取开展专门教育、强化职业培训、完善薪酬和奖励制度等措施，培育养老服务管理和一线护理优秀人才，满足全区养老服务业的人力资源需求。二是质量提升行动。按照“适应需要、质量优先、价格合理、多元供给”的发展思路，开展全区养老院服务质量建设专项行动，推动养老机构品牌化、连锁化、规模化发展。三是安全管理行动。强化养老服务机构的安全管理，建立第三方评估机制，发现问题立即整改。四是公益宣传行动。注重公益养老和市场养老的宣传互动，广泛宣传“新时代、新养老、新生活”养老理念，弘扬尊老敬老的孝道文化。
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截至目前，建邺区已建成养老机构8家，养老床位2595张，养老护理员持证上岗率98%，护理型床位占65%以上。社区养老综合体（社区居家养老服务中心+）50家，75岁以上独居老人申请安装紧急呼叫终端补助率100%，失能、半失能老人家庭适老化改造（户）任务完成率100%，老年人能力状况评估（人）任务完成率100%，托底老人“四方协议、关爱服务"率100%，居家养老补贴到位率100%。全区“养医康教”融合养老服务体系绩效考核位居全市第一全省前列，先后获得全国养老服务产业信息化创新金奖、全国敬老文明号单位、全省养老服务创新示范区等荣誉，中央电视台、人民日报、光明日报、中国经济时报等主流媒体都对此做了专题推广报道。
本版撰稿 刘昀 殷学兵 朱泉
