江宁3年盘活1万亩低效产业用地
盘活“沉睡”土地，一篇妙文才破题
记者观察
一边是严控新增用地规模的刚性要求，新经济、新业态的优质企业面临“用地荒”；一边却是部分企业占用闲置低效土地，长期缴纳低税收甚至零税收。在土地资源精准配置、精细使用、集约利用要求下，如何盘活“沉睡”的土地，成为地方政府推动高质量发展面临的一个重要挑战。
记者近日采访获悉，江宁区近3年来采取嫁接开发、回收转让、鼓励社会资本参与等措施，截至今年底将有效盘活约1万亩低效产业用地，为低效用地再开发作出了有益探索。
产业请进来，土地增效能
在江宁滨江开发区晶能新能源汽车制造项目基地，工地一派繁忙的施工景象。最快今年4月，第一台以燃料电池为动力的新能源物流车就将与市民见面。从引进项目、立项、规划、建设到投产，晶能新能源项目仅用时9个月，而从工地动工到产品下线，建设方只用了约6个月。
创造速度“奇迹”，得益于江宁行政效能大幅提速，也得益于低效用地的二次开发。记者获悉，晶能新能源项目所用300亩土地原属破产企业嘉捷特种车辆制造工厂，嘉捷建设厂房后一直闲置，300亩土地、厂房都成了“沉睡”的资源。在开发区牵线下，晶能先期收购了嘉捷公司，一期项目为原厂原址改建，因此只用6个月即可建设投产。
除了项目嫁接外，江宁还积极引导有能力的企业自主投入，对低效用地进行二次开发。例如，胜太路上的金长城拆除了此前的建材市场和酒店，正在新建10万平方米的商业综合体；对没有能力二次开发的企业，该区积极引导园区、街道收回低效用地，再通过招拍挂程序进入供地市场。
“2016年2467亩、2017年3676亩，今年保守估计3000亩……”江宁区国土资源局低效用地再利用办公室主任王平昨天告诉记者，近年来，江宁区采取多种举措，有效盘活一批低效产业用地，不仅为新经济、新业态、新产业腾挪出了空间，更为实现产业转型升级、提质增效打通了路径。
低效用地开发空间巨大
无论从外部要求还是内生需求，低效用地再利用都必须加快推进。王平告诉记者，根据南京市下达江宁区建设用地总规模刚性控制指标测算，江宁至2020年平均每年新增用地规模约0.56万亩，远低于“十二五”时期每年1.1万亩的新增建设用地规模，难以支撑未来几年经济发展用地需求。
一边是“用地荒”，一边则是大量闲置低效用地。江宁区对产业用地调查显示，各街道均有1—2家工业集中区，总占地面积约2.89万亩，入驻企业1458家，亩均产值和税收贡献总体较低。考虑到中小工业集中区用地相对集中，其中符合土地利用总体规划的达2.75万亩，盘活潜力巨大。
为了掌握全区产业用地基本情况，江宁区国土部门搭建了产业用地地理信息系统，目前正在补充完善企业数量、土地、税收、环保等基础数据。在此基础上，国土部门还以亩均税收论英雄，将用地企业划分为ABCDX五个等级。国土部门相关负责人表示，未来将针对分级结果，对不同等级企业给予差别化待遇，充分调动低等次企业主动转型积极性，以实现低效土地的精准配置、精细使用和集约利用。
一篇妙文才破题
江宁区低效用地二次开发的创新探索，赢得了国务院办公厅点赞。在去年的通报中，江宁因“土地集约节约利用成效较好”，被国务院奖励用地计划指标1000亩。
盘活“沉睡”的土地，一篇妙文才刚刚破题。随着低效用地再利用深入推进，其难度日趋加大。江宁区有关人士介绍，低效用地再开发难度加大主要体现在“两个缺乏”：一是缺乏倒逼机制。“浙江等地通过增收50%—200%水电气费和土地使用税，倒逼低效企业退出市场的做法值得借鉴。但由于目前江宁权限不足，难以通过价格杠杆形成倒逼机制；二是缺乏统一规划。由于历史原因，江宁中小工业集中区没有统一规划，部分低效用地城市规划尚未覆盖，涉及面积7586亩，导致低效用地再开发大多数呈点状散开，难以形成规模集聚效应。”
为了推动低效用地再利用取得新的实质性进展，目前江宁已恳请市委、市政府支持，一方面支持编制江宁中小工业集中区统一规划，有效解决城市规划与土地利用规划不匹配问题；此外，该区还建议市里进一步支持江宁探索产业项目水电气、土地使用税等定价办法，制定差别化政策，提高低效用地使用权人的持有成本，从而倒逼低效用地二次开发。
“我们将继续创新探索，在社会资本参与、低效用地收回等方面探索一条可复制的实现路径。”该区国土部门相关负责人说。
本报记者 周爱明
