长三角城市网讯 栖霞区城建、环保、食安等10个部门的行政检查权和执法权全部下放到辖区9个街道，行政受理权和审批权实行“全科接单”、后台审批。日前，这一“简政放权、放管结合、优化服务”的改革创新之举得到中央编办的肯定，栖霞区也被中央编办列为全国综合行政执法改革基层试点单位。
栖霞区尧化街道综合执法队员出门巡查除了统一着装，还统一“揣书”――《栖霞区街道行政检查事项清单》。这本“口袋书”收录了1313项行政检查权条目，方便队员就近发现所辖范围内企业、商家的需求，并及时提供服务。目前，“口袋书”正陆续发放到全区近千名队员手中。该区负责人说，“口袋书”是栖霞区“权力让渡＋力量整合”改革思路的具体体现。权力下放基层、力量整合进一支队伍，“全科执法”队员从过去的单一职责转变为“十项全能”。
栖霞区编办主任臧勇强介绍，去年4月，该区启动综合执法改革，在法律框架内提出行政检查权与行政处罚权分离，解决了相关部门有执法权却“管得着看不见”，街道无执法权“看得到却管不着”的难题。尧化街道率先进行了试点，街道综合执法大队108名队员每天巡查工地、商铺、社区、道路等，把辖区内的各块工作、各类事项都管了起来。
曾经的城管队员范家琦昨天表示：“城管的职责我当然知晓，但成为综合执法队员后，涉及到市场监督、交通运输等方面的，有时会搞不清。这个时候，一翻书就知道该怎么做了。”不久前，范家琦和同事在一家汽修厂发现对方乱排废油和污水，即依据“口袋书”关于环保检查的规定，告知了对方应注意事项。汽修厂负责人连声说：“之前哪知道这些规定和政策，你们上门服务让我熟悉了规定，今后就知道怎么做了。”
权力下放之后，还要放管结合。遍布全区的综合执法队员负责出街巡查所有条口，多数时候现场就予以解释，出现问题也是当即反馈给相应部门进行处理。
“权力让渡＋力量整合”还体现在该区的行政受理权和审批权分开上，栖霞区为此推出了优化服务的“全科政务服务”联网联办政策。区政务办副主任陈士武介绍，市民到政府部门办事，服务大厅很大窗口也多，最怕的就是找不到相应的办事窗口。有的窗口队伍排成长龙，其他窗口的受理员却闲着没事。“全科政务”就是把“一人一窗办一类事”的传统模式转向“进一扇门办所有事”的全科模式，形成“前台受理”与“后台审批”相分离。
区政务中心“全科社工”刘杨目前负责教育、体育等8个局的业务受理，她和同事们还将继续参加培训，最终实现受理29个局（部门）的所有业务。而在后台，29个局（部门）“权力让渡”给现场审批队伍，减化流程、加快审批速度。市民只要往办事窗口跑一趟，回家就能坐等审批结果由快递小哥送到手中，实现了“数据多跑路、百姓少跑腿”的便民理念。
“力量整合”则体现在由1个区政务服务中心、14个街道便民服务中心（分中心）、7个部门分中心、116个社区（村）服务站（代办点）组成的138个连锁服务网点的全区覆盖上。去年，“三级体系”整合政务服务力量，该区受理的101.5万件事项全部办结。
本月11日，栖霞区召开了全面深化改革大会。综合执法、“1＋3＋N”商业街区网格化党建、区街全科政务服务联网联办等项目获区一等奖。今年，栖霞区将再推20项重点改革任务和20项重点创新项目，涉及经济体制、文化体制等6大领域。
栖霞区委书记邢正军在会上说，栖霞区在“放管服”改革中大胆“放”、精准“管”、倾心“服”，充分印证了改革中的问题必须依靠改革来解决。
（记者 于洁尘 王聪）
