全省“不见面审批（服务）”改革推进会在南京召开。
编者按
党的十九大报告提出，深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。市编办负责人介绍，近年来，按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，我市始终把深入推进“放管服”改革作为全市全面深化改革首要任务，积极构建具有南京特色1055改革布局，打造出不少在全省乃至全国有影响的改革组合拳，有效激发了市场活力和社会创造力。作为全市“放管服”改革的牵头部门，市编办通过梳理，在全省率先出台了市、区两级不见面审批（服务）改革实施方案和清单，得到了省编办的通报表扬；指导栖霞区率先启动“不见面审批（服务）”改革试点，通过“市场主体不见面审批系统”，仅用了20分钟就办理出全国第一张“不见面”营业执照。今年6月20日，省政府在江宁区召开全省“不见面审批（服务）”改革现场推进会，要求全面推广我市“不见面审批（服务）”经验做法。在国务院第四次大督查营商环境调查评价中，我市成绩优秀。
行政审批制度改革，关键要推进政府职能转变，首先要转变旧的观念，将“审批就是管理、以批代管、只会批不会管、重审批轻监管”转为“简审批、严监管、重信用、优服务、强执法、求实效”，寓监管于服务之中。该负责人表示，下一步，市编办将按照党的十九大精神要求，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，切实担负起继续深入推进“不见面审批（服务）”改革，争当全国全省创新发展先行者、深化改革排头兵。
关键词 “不见面”审批【案例】近日，栖霞区尧化街道青田雅居社区居民余永娟想为10岁的女儿换一家医疗条件更好的医保首诊医院，但夫妻俩平时工作太忙，实在抽不出空跑一趟，一拖就是好几个月。她试着拨打了街道便民服务中心的电话，工作人员告诉她，从今年4月份以后，这项业务通过街道的微信公众号就可以办了。坐在沙发上，拿起手机，拍了孩子医保卡的照片，上传到微信公众号，前后没过5分钟，事情就办妥了。
【解读】围绕全省政务服务“一张网”建设和“不推一扇门、不见一个人、办成所有事”的政务服务目标，栖霞区在全国率先试点，通过“人证合一”实名认证系统，视频对话、人证核对、电子签名、信用验证等流程，成功办理出国内首份“不见面”审批的营业执照，从申请到发照，全程20分钟办结，获得了企业和群众的高度认可，得到了国务院督查组、中央编办、省委省政府的充分肯定。目前，全市正在深入推进“不见面审批（服务）”改革，截至10月30日，共有7076项审批服务事项可以实现不见面审批，已提前完成80%以上审批服务事项在线办理的省定目标。
关键词 预审代办【案例】南京科雄工贸是淳化街道引进的重点产业项目，立项后一边办预审一边办土地招拍挂，3个月完成所有审批手续，去年9月份拿到施工许可证，如今两栋主体楼已经快完工。江苏正大天晴药业南京项目办负责人程永生，亲身感受到江宁预审批给项目落地带来的“加速度”。“2015年10月项目才送审，一年多下来，生产线车间已经建成，办公楼、研发楼同步封顶。”该项目投资30亿元、用地500多亩，3个月即完成预审，2016年1月拿到土地证后仅用了1个月又拿到施工许可，现在企业正为投产积极准备。
【解读】江宁区按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住“放管服”改革这个“牛鼻子”，坚持问题导向，突出先行先试，破除“繁文缛节”，探索走出了“模拟审批―代办服务―预审代办”的改革“三部曲”。江宁区“预审代办”的改革经验，就是在法律框架下最大限度优化简化审批流程，彻底解决投资建设审批事项之间互为前置、条件交叉、互相制约的问题，按照“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换、全程代办”的原则，在未供地前为项目单位进行实质性预审批，在办结土地手续后，一般50天、最快20天可完成全部正式审批流程，审批提速率达75%以上。同时，江宁区推开了普惠面更广的代办服务，通过代办范围、形式、队伍的“三个扩容”，采取了专人指导陪办、首问负责跟办、政府购买中介代办等方式，真正为企业当好“店小二”。2016年，江宁的改革成果被国务院列入大督查奖励名单，不仅获得了国家免检荣誉，还获得1000亩的用地计划指标。
关键词 综合执法【案例】日前，无证照废品收购站的工人私自切割废旧液化气钢瓶、露天排放瓶内残气，被栖霞区西岗街道的综合执法人员及时发现，制止了一起容易引发人员伤亡的事故。钢瓶回收处理的要求极高，需要有资质的单位、专业人员来实施回收。个人进行放气、灌水等土方法处理，瓶内仍会有少量的液化气残留，动火切割，就像在切一个炸弹，极易发生爆炸安全事故。执法人员现场责令两名当事人立即停止违法行为，依法对两处81个废旧液化气钢瓶予以没收，交由蓝天液化气有限公司规范化处理，并对两名当事人进行了相关的处罚。
【解读】放与管相辅相成，放得开也要管得好。栖霞区按照“两权分离、清单明责、重心下移、工作融合、信息共享”的改革原则，构建了新型基层综合行政执法体制，有效解决了街道“看得到、管不了”、部门“管得了、看不到”的监管盲点，进一步提升了政府综合监管能力。全区9个街道的综合行政检查执法大队全部组建到位，持证上岗的综合行政检查执法人员达1615人，月均处置案件约1.63万件，当月结案率达98%，近5万家驻区企业信息全部录入综合行政执法信息平台数据库。栖霞区在全市城市管理综合考评中已连续4年保持城区组第一，今年已连续5个月位居城区组第一，仙林街道连续62个月在全市城区街道城市管理考核中蝉联第一，并在全市第一家创成国际安全社区，改革成果在《人民日报》等相关主流媒体集中报道。
关键词 全科政务
EMS工作人员将办好的不动产证送到市民手中。
【案例】“户籍在燕子矶街道，公司想开在栖霞区其他街道内，现在足不出户，在燕子矶街道便民服务中心就可以办理公司异地注册了。”市民李先生告诉记者，栖霞区首创的“全科政务、联网联办”便民模式真的很方便。栖霞区尧化街道全科便民服务中心工作人员钟玉芝说，工作人员如今个个被培养成“全能选手”，“全科政务”刚推出时，她和同事被“全能化培训”，通过专业辅导、轮岗锻炼、前台后台业务对接等，掌握了“一口清导办、一门式受理、一条龙服务”的能力。
【解读】针对群众办事难、办事繁等问题，栖霞区在全省率先推行全科政务服务改革，成功编制全科政务服务省级标准，总结起来就是“五个一”：即“一窗受理、一站办理、一网联办、一个平台、一套体系”，这“五个一”不是简单的拼凑，而是按照群众的需求合理配置，打通了一条服务老百姓的“快速通道”。栖霞区组织开展“全科社工”培训，每名社工都能熟知130项事项办理业务的要件和流程，实现了一个窗口、一台电脑、一名“全科社工”就能受理进驻区街服务中心的所有业务，窗口办事效能同比提高120%，办件时限压缩了90%以上；通过审批服务流程再造、充分赋权、代行代办，确保老百姓的事情从受理到办结的一站式完成，群众满意率保持在99.5%以上。同时，依托“一中心多项目”服务平台，吸引64家社会组织进驻街道、社区，承接专业化社会服务，通过政府购买等形式对闲职女性、孤寡老人、残疾人提供优质便捷服务，形成基层“长治”和“善治”的良好机制。
关键词 “3550”为认真贯彻落实全省不见面审批（服务）电视电话会议精神，10月11日下午，全市深入推进不见面审批（服务）加快实现“3550”改革目标现场会在溧水区召开，市工商局、市国土局、市建委分享推进“3550”改革具体做法。
市工商局
【做法】制定了《南京市开办企业限期办结实施方案》，新开办企业从名称预先核准到领取国税发票的时间从近20个工作日减少到3个工作日，申请材料从18件减少到11件。为实现“3”，市工商局推进了注册资本制度改革，“先照后证”登记制度改革，放宽住所（经营场所）登记条件改革，“多证合一、一照一码”登记制度改革，全面放开企业名称库、实施名称自主选择，实施企业简易注销登记改革，实施“全程电子化登记”，实现“不见面审批”，全面完成开办企业3个工作日内办结。除了在全市推行“企业名称自主选择”、“企业登记全程电子化”等互联网+政务服务新模式，全面推广市场监管信息平台的使用，实现涉企部门之间的信息共享，将工商登记全程电子化链条延伸到开办企业的整个过程，扩大电子营业执照、电子签章在各部门的应用，实现“网上办理、应上尽上”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。
【成效】截至今年9月底，我市通过全程电子化登记的市场主体已达18.2万余户，新创企业电子化登记率名列全省首位，在全国亦名列前茅。截至9月底，全市今年已新增企业约6.5万户，全市实有企业总数已达58万余户，比去年底增长12%左右；全市企业、个体工商户等市场主体总数已达107万余户。
市国土局
【做法】在不动产登记全面提速至5个工作日内办结的基础上，实行存量房买卖转移登记与抵押权登记合并办理，并充分应用“互联网+政务服务”技术，建成无缝衔接的房产交易及不动产登记互联网服务平台、不动产登记基础信息管理平台，通过国土、房产、税务部门的高度协同，实行房产交易与不动产登记全业务一体化办理，创新实现了“一次取号、一窗申请、一套材料、一人受理、一键缴费、一网办结、一并快递”的便捷服务模式。
在此基础上，为切实减轻办事群众和企业负担，市不动产登记中心打出了一套便民利民惠民的“组合拳”，通过核税联网开具一二套房证明，网上开具电子购房证明，网上查询不动产登记信息，开通面向法院、银行的不动产登记信息共享系统，并推出共性申请材料备案、EMS免费快递送证、抵押权注销登记“不见面”办理、自助查询、微信预约办理、上门服务、在银行和公证机构设立登记办理点等多项服务举措。
【成效】商品房交易登记实现从10个工作日到5个工作日、再到2个工作日的“两次跨越”，存量房交易登记实现从15个工作日到5个工作日、再到2.5个工作日的“两次跨越”，这在全国为首创。取得了“办事环节明显减少、办事效率明显提高、办事群众和企业获得感明显增强”的改革成效。
市建委
【做法】全力推进施工许可改革。制定出台《关于南京市工业建设项目施工许可50个工作日内完成的实施方案》，建立各职能部门提前介入服务、多方案联合预审的工作机制，推行多图联审、多评后置、不见面审批、信息共享等重要举措，要件材料从130多项减为80多项，审批在50个工作日内完成。积极探索网上审图，年内将开展建设工程数字化施工图审查试点工作。按照“统一受理、分头审批、限时办结、集中回复”的原则，建立“一站式申报、业务系统审批、结果信息共享”并联工作机制，优化简化施工许可网上申请、受理、审批、决定等流程，建设单位统一在“江苏省建筑工程一站式申报系统”办理质量报监、安全报监、现场施工条件提交和施工许可申请。
【成效】9月20起，全市正式施行施工许可并联审批制度，要件材料由原来27项减少到23项，其中8项要件材料由系统自动调取实现共享；办理时限由法定时限29个工作日压缩到7个工作日完成。
