长三角城市网讯 以前是各个监管部门轮流上门来查，现在是多个监管部门一起上门，一次性检查完所有项目――从今年6月起，秦淮区推进市场监管综合执法改革，区市场监管局会同属地街道（管委会），同时联合商务、统计、人社、物价、安监等部门，探索对企业“一次上门、全面‘体检’”，到目前为止，已率先对辖区16幢楼宇内的1688户企业进行了“体检”，既减轻了企业负担，也节约了执法资源，提升了服务效能，优化了营商环境。
直面企业痛点，建立“一支队伍管市场”执法模式
“以前的市场监管体制是各管各的，容易产生各种问题，也加重企业负担。”秦淮区市场监管局局长孙红亮告诉记者，在前期大走访中，一些企业反映，如果三天两头有不同的监管部门来检查，不管有没有问题，企业负责人都得拿出时间来接待，一遍遍地介绍情况；企业还会担心被客户和消费者误解：“你们是不是在违法经营啊？怎么老是被检查？”
企业有所呼，改革有所应。2016年，秦淮区出台意见，推进市场监管综合执法改革，明确提出要重心下沉，推进街道经济服务部和相关市场监管部门融合统一，建立“一支队伍管市场”执法模式，实现“一次上门、全面‘体检’”监管目标；今年又出台了综合行政执法体制改革实施意见，由街道办事处统筹行使街道区域内工商行政管理、质量技术监督、食品药品安全监管等执法职责，同步纳入安监、物价、人社、统计、商务、文化、教育、卫计、旅游等部门执法检查职责，实现对市场主体全领域、全过程的统一监管和综合执法。
6月1日起，秦淮区市场监管局正式将各市场监管分局执法人员下沉至各街道，和街道经济服务部“合署办公”，组建综合执法队伍，实行“一支队伍管市场”。
“一次上门，全面体检，企业不用反复接待了”
接受“一次上门、全面‘体检’”的首批1688家企业，分布在国际贸易中心、商茂世纪广场、新世纪广场、凤凰和睿大厦、金丝利写字楼等楼宇内。
在南京思格玛精密仪器有限公司，综合执法人员逐一检查了证照、社保、卫计、价格等项目。这是一家医疗器械销售企业，除了仓库及办公场地因为搬东西有点混乱外，现场“体检”没有查出其他问题。结合新颁布的《医疗器械监督管理条例》，执法人员围绕建立医疗器械使用全过程的质量管理制度，现场对企业进行了指导，并提醒企业产品宣传中要严格遵守《广告法》规定。公司经理刘百山说，“一次上门，全面‘体检’”，企业不需要反复接待，省心了，得到的指导和服务也全面。
南京小毛驴电子商务有限公司是一家大学生自主创业企业，在职人员有20多人。综合执法人员上门全面检查时发现，公司部分管理人员对法律法规不熟悉，实际经营中存在着一定的不规范现象。执法人员现场有针对性地讲解了《消费者权益保护法》《广告法》等法律法规条款，并表示后期可以根据企业需要，再上门进行帮扶。“创业企业运营过程中会遇到这样那样的问题，他们及时扶一把，我们能走得更远。”小毛驴电子商务公司总经理汪绍纲说。
发现问题企业，当场责令整改
在综合检查中，对发现问题的企业，执法人员会当场责令整改或立案做进一步调查。
重庆东金投资顾问有限公司江苏分公司的注册地址在建邺区福园街，实际办公场所却在科巷，属于异地经营。检查组当场责令其整改，尽快办理营业执照变更手续。
南京拉芮萨服装设计有限公司的经营范围是服装设计、销售和婚纱设计、租赁、销售，但未按照规定办理卫生许可证，也被检查组责令整改。
还有一些企业处于住所失联状态。比如，在嘉珍韩方医美，检查组发现其经营场所处于关门状态，也无法查询和联系当事人；另一家吉林省祥瑞针织品有限公司南京分公司也是大门紧锁，无法联系当事人。按照相关规定，检查组现场都将它们的情况记录在了综合检查表上，并拟将其列入经营异常名录。
基层执法人员在工作中感觉职责更明确了
“从市场监管分局下沉到街道之后，街道层面经常组织部门综合执法，感觉工作更多了，要求也更细致了。”夫子庙街道市场分局执法人员姚威说，一个最直观的变化就是，一个涉及职能交叉的投诉工单，以前可能会在多个部门之间扯皮，但现在不扯了，直接各按职责一起处理。
2―3年完成辖区所有企业“体检”
“目前，首轮综合检查已基本结束，基本摸清了首批16幢楼宇内1688户企业的基本运营情况。”孙红亮介绍，结合“大走访”及综合检查了解到的情况，我们对有发展需求的企业，将全面加强政策扶持；对存在违法违规苗头性倾向性问题的企业，要抓小抓早，防止由小问题铸成大错误；对于严重违法企业，将会集中力量重点打击查处。
这项改革眼下还只是破了题。下一步，区市场监管局和街道市场分局将制订工作衔接的相关流程规范；除行政工资关系外，市场监管分局人员其他关系将全部转到街道；同时推动制定街道对市场分局的绩效考核实施细则，确保改革向纵深推进。
按照计划，2―3年内，秦淮区将完善“一次上门、全面‘体检’”综合检查机制、问题处置机制，对辖区内12万余户企业全部完成综合检查，并建立辖区企业动态数据库，为市场监管提供依据，为企业提供针对性服务，也为政府决策提供支撑。
本报记者 邹伟 本报通讯员 侯小伟
