长三角城市网讯 党的十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
12月8日召开的中央政治局会议，提出要统筹规划，有序推进，确保打赢三大攻坚战。
三大攻坚战，南京明年怎么干？本报记者昨日走访我市相关部门，听负责人谈思路，谈举措。
防范化解重大风险，金融领域多措并举
防止发生系统性金融风险，增强金融服务实体经济能力，是习近平新时代中国特色社会主义思想在金融领域的根本要求。
防范化解重大风险，金融领域责任犹重。南京如何应对，明年还将有何作为？市发改委主任沈剑荣、市金融办主任刘永彪分别就此接受采访。
推动发展和改革，从源头防范化解重大风险
“一段时间以来，我市着力通过大力发展实体经济、推动企业改革和创新、降低企业成本提升活力、建立租售并举的房屋供应体系等手段，多管齐下，从源头上防范化解重大风险。”市发改委主任沈剑荣说。
一方面，南京认真贯彻中央结构性供给侧改革要求，加快推进全市主导产业优化升级，构建4+4+1主导产业体系，通过不断壮大实体经济，有效防范系统性风险。
另一方面，南京扎实有序推动国有企业混合所有制改革，推动重点行业兼并重组，引导企业业务结构重组，从而加强资源整合，发展规模经济，提高企业运营效率和经营效益。
同时，我市通过全面放开小微应急互助基金合作银行，大力推广小额贷款保证保险等多种渠道，降低企业融资成本。
此外，我市今年还从土地供给侧结构性改革角度出发，大胆探索土地出让新模式，推行地块所建商品住宅租售并举的出让方式,为稳定房地产市场、培育发展住房租赁市场起到积极作用。
一系列举措助推，我市实体经济发展整体向好――工业投资连续44个月以来首次实现正增长，达到约3.5%；规模以上工业总产值增长近10%，连续44个月以来增幅最高。随着实体经济的持续优化，我市经济社会发展各类风险得到有效防控。
强力支撑实体经济，形成金融稳定发展局面
市金融办主任刘永彪介绍，形成金融稳定发展局面，我市主要从三个方面着力――
一是抓金融回归本源，服务实体经济。我市建立了涵盖科技、文化、“小微”、“三农”和多层次资本市场的政策引导和推进机制，引导金融资源向上述领域配置；同时推动优质企业进入资本市场融资，1―11月新增社会融资中，直接融资占比接近40%。
二是抓地方金融改革，增加有效金融供给。市政府已制定并实施“加快科技金融体系建设”、“积极稳妥降低企业杠杆率”的相关意见，引导推进金融贴近实体经济的需求；同时推动现代金融组织体系建设，培育了一批以专注实体经济为特色的新金融业态。
三是抓金融风险防范，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。强化企业资金链风险处置；深入开展打击非法集资、交易场所清理整顿、互联网金融风险整治等专项活动，累计排查企业近2万家，把风险事件发生的可能性和风险的影响力度降到最低。
防范化解风险，明年将有所作为
刘永彪表示，下一步，在防范化解地方金融风险、推动金融服务实体经济方面，南京还将从以下几方面着力推进：
一是聚力科技创新创业，同时补齐“小微”和“三农”金融服务短板，出台更加精准的金融扶持政策，进一步丰富金融供给，优化融资结构，更加精准、更大力度、更高效率引导金融资源向创新创业领域和薄弱环节配置。
二是着力破解金融资源供给的结构性矛盾。建设综合性金融服务平台，大力发展普惠金融，进一步缓解企业“融资难、融资贵、融资繁”问题；强化多层次资本市场发展和利用，不断提升全社会直接融资比重。
三是坚决防止发生区域性系统性金融风险。建立完善地方金融稳定发展协调机制，推动地方金融风险处置责任落到实处；深入推进供给侧结构性改革去杠杆；加强地方风险监测预警机制建设，搭建地方金融监管信息平台；持续开展地方金融领域风险大排查大整治专项行动，坚决打赢防范化解重大风险的攻坚战。
记者 赵子慧
精准脱贫，一个不能少
让所有低收入农户和全市人民一起步入小康社会，补齐我市高水平全面建成小康社会的最大短板，这是市委、市政府的庄严承诺。
从去年开始，我市精准识别、分类施策，打出一套精准扶贫组合拳，扶贫攻坚总体进展顺利，完成任务进度超出预期目标。
两年成效：脱贫攻坚总任务完成六成
根据国家和江苏省划定的扶贫标准及建档立卡数据公布情况，我市没有国家级、省级低收入人口，也没有省级经济薄弱村。不过，我市自加压力，按家庭人均年可支配收入低于9000元标准精准识别了3.94万户、7.73万低收入人口，又按照村级稳定性收入低于100万元标准科学认定了200个经济薄弱村（欠发达村），并明确2020年确保所有扶贫开发对象全面脱贫。
针对低收入农户和经济薄弱村（欠发达村）实际，我市分类施策，全力推进长效脱贫。
60岁的马善木是高淳区建档立卡的低收入农户，去年2月开始，村里帮助其创业养鸡，还安排村下属的电子商务公司保底销售部分鸡蛋，再加上他家土鸡销售收入、两亩多田的流转收入，一年下来他家年收入增至3万多元；
针对200个经济薄弱村（欠发达村），我市注重从单纯“输血”转变为“输血”“造血”并举，统筹实施扶贫项目、添置村级经营资产，稳步提升村级能力。浦口区帮扶15个市级经济薄弱村（欠发达村）统筹购置门面房，每村约126平方米的单独门面，前10年委托康居集团统一经营管理，每年保底租金20万元，去年保底收益已全面到村。
统计显示，去年，我市扶贫攻坚首战告捷，全市23224名低收入人口顺利脱贫，占比30%；56个经济薄弱村（欠发达村）顺利摘帽，脱贫率28%，均超额完成目标；今年，我市预计将完成低收入农户脱贫2.3万人，经济薄弱村（欠发达村）摘帽60个，两年共完成约60%脱贫攻坚总任务。
明年怎么干：扶贫、扶志、扶智“三管齐下”
根据我市扶贫攻坚任务分解，到2020年，所有低收入农户全面脱贫、经济薄弱村全面摘帽。年度工作进度分解为“2332”，即2016年确保完成20%的脱贫任务，2017年和2018年各完成30%，2019年完成20%，2020年巩固提升、总结完善。
在前两年完成攻坚超预期情况下，明年扶贫攻坚究竟怎么干？对此，市委农工委书记蒋晓平介绍，下一步全市将深入实施脱贫致富奔小康行动，将扶贫开发和扶志、扶智紧密结合，继续开展“第一书记”驻村帮扶、做大公益扶贫电商平台等，确保扶贫攻坚任务如期完成。近日，我市向经济薄弱村派驻的第二批70名“第一书记”已陆续到岗，他们将接过上一批“第一书记”的接力棒，继续梳理所在村贫困人口、“把脉”致贫原因，有针对性制订脱贫计划；
继续推进市领导挂钩“四解四促”、“万名党员干部帮万户”、“百企结对帮百村”等活动相互联动、有机衔接，确保经济薄弱村（欠发达村）和有劳动能力的低收入农户“两个全覆盖”。其中，市级领导每人挂钩联系一个经济薄弱村，挂钩帮扶一个低收入家庭。市级115个部门及直属单位、131家企事业单位与“百村”挂钩对接；
我市打造了全国首个“公益扶贫”电商平台，为低收入农户、经济薄弱村（欠发达村）农副产品销售提供平台。
南京公益扶贫APP今年10月17日正式开通上线后，来自23个经济薄弱村的超100种农副产品在线销售，市民可以直接网购六合区的草鸡蛋、浦口区的翠梨等农产品。下一步，我市将强化公益扶贫平台运营管理，力争实现70个经济薄弱村农产品网上销售全覆盖，让低收入农户、经济薄弱村（欠发达村）可以借助平台增收致富。
对口帮扶：墨竹工卡、重庆万州今年将“摘帽”
按照中央要求和省统一部署，目前我市还承担了8个地区对口支援和扶贫协作任务。
根据党中央关于打响精准脱贫攻坚战的要求，我市规划先行，统筹推进，通过抓项目、促发展、助脱贫。目前这8个地区中，重庆市万州区已实现脱贫摘帽，并于今年通过国家验收。西藏墨竹工卡县今年年底也将完成脱贫摘帽目标任务。今年以来开展的陕西省商洛市、青海省西宁市，西藏墨竹工卡县东西部扶贫协作工作，目前也已取得明显成效。
扶贫协作，重在产业合作。我市大力发展“飞地经济”，积极推进园区共建和企业合作，已在商洛、西宁、墨竹工卡达成合作项目24个，引进投资额91.19亿元。其中部分案例作为全省东西部扶贫协作典型案例上报国务院扶贫办。
截至目前，我市今年共计落实对口扶贫协作资金2.5亿元，援建项目135个；合作共建园区3个，达成经济合作项目24个，引进投资额91.19亿元；与西藏墨竹工卡县及商洛市7县（区）、西宁市3县开展“携手奔小康”行动，实现了结对帮扶地区国家贫困县全覆盖。
市发改委主任沈剑荣介绍，下一步，我市将认真贯彻落实“十九大”报告提出的“精准扶贫、精准脱贫”新思想、新要求、新策略和新方法，找准脱贫攻坚“坚”之所在，瞄准扶贫协作地区的深度贫困县深度贫困村，聚焦建档拉卡贫困人口，从规划引领、财政投入、产业协作、科技帮扶、教育卫生扶贫、劳务对接、扶志与扶智等方面精准发力，助力其早日实现精准脱贫。
记者 周爱明 赵子慧 张婷
污染防治，“长效常态”久久为功
跑步爱好者史蓉蓉每周双休日一定会抽一天时间去玄武湖晨跑，“现在空气好啊。”她说，曾经她也因为雾霾不得不在秋冬季节暂别户外跑，但这两年特别是今年以来，南京蓝天更多，而且经过环境整治，玄武湖水质提升，周边景色更怡人，现在加入跑湖队伍的小伙伴越来越多了。
环境改善，最终受益者是老百姓，清新的空气、干净的水、放心的食物，环境保护说到底就是民生保障。今年，南京已经取得污染防治阶段性胜利，明年，南京还将向环境质量提升的更高水平迈进。
蓝天比例超七成，“天蓝水净”目标触手可及
市环保局局长包洪新的手机上，点开次数最多的软件是查看南京实时空气质量监测数据，他说，这是职业病。进入11月份之后，这些数据更加让环保人心弦紧绷，“11月份至次年3月，大气流通条件差，容易形成雾霾污染。”他说，现在南京市已经可以提前3天预报空气质量，如果判断要出现空气污染，环保部门要立即和气象、住建、城管等部门会商，制定“削峰”方案，降低污染程度。
令包洪新略感欣慰的是，今年秋冬季节以来，这样的会商并不多，南京的空气质量一直保持较高的优良天数比例。今年年初，我市确定了全年大气污染防治目标，要求空气优良天数比例达到70%，这是史上最严目标，虽然数字只是比去年增加几个百分点，但对于大气污染防治工作来说难度很大――必须锱铢必究，每一天都要“抢”蓝天。
“今年环境质量改善是比较明显的。”包洪新介绍，今年1―11月，全市实现空气质量优良天数247天，同比增加21天，空气优良率达74.0%。虽然一年还没结束，但已经可以自信满满地说，七成蓝天南京已经收入囊中。与此同时，南京全年完成109条黑臭河道整治，建成区已消除黑臭水体。
大气和水污染防治取得阶段性成就，写在发展规划上的“天蓝水净的城市”，在南京已成为现实。
向污染宣战，掀起“环保风暴”
绿水青山就是金山银山，市委市政府始终把绿色发展作为城市永续发展的核心要求和重大战略，贯穿到全市经济社会建设的全过程，不断增强生态文明建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
2017年春节刚过，国家环保部通报全国重点城市春节期间空气质量时，对南京点赞。这是环保部连续两年点赞南京春节期间好空气。2015年春节起，南京推行全面禁放烟花爆竹规定，从当年开始，曾经每年除夕都会出现的PM2.5污染爆表，被长假7天零污染取代。
向污染宣战，一场“环保风暴”正在南京掀起：
坚决关停重污染企业，截至今年，南京已关停整治污染企业600多家，实施污染减排项目800多个，电力、钢铁、水泥行业的脱硫、脱硝设施全部建成投运，每年超额完成节能减排目标任务；
以“263”专项行动为抓手，攻坚环境薄弱环节，整治畜禽养殖业、减少面源污染，整治挥发性有机物排放、改善大气环境，整治黑臭河道、改善城市水环境；
制定黑臭河道整治计划，2016年和2017年，150条黑臭河道整治按序时进度完成，建成区消除黑臭水体，全市800多条河道全部确定市、区、街道、社区四级“河长”；
出台实施南京“土十条”，实施土壤污染防治。建成江南、江北两个生活垃圾焚烧发电厂，逐步淘汰垃圾填埋处理办法；
……
对环境友好，换来的是环境改善的回报。2016年，南京获得国家生态市命名；2017年，江宁区获得国家首批生态文明建设示范区命名。
长效常态，环境保护必须久久为功
环境保护，永远在路上。2018年，我市将深入学习贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想，坚决打赢污染防治攻坚战――
坚持长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”原则，实施一批生态保护和修复工程，确保长江生态环境保护和长江集中式饮用水源地安全。
以“263”专项行动为抓手，突出产业整治，着力解决突出环境问题，加快补齐生态环境短板。
全面实施“河长制”，继续打好水污染防治攻坚战。“市政府已经出台水环境提升三年行动计划。”市水务局局长张孝科说，2018―2020年，南京水环境提升要三步走，第一步启动建成区消除劣五类水体行动，玄武湖、月牙湖、莫愁湖、外秦淮河等重要水体达到四类水；第二步建成区基本建成雨污分流体系，基本消除劣五类水体；第三步启动建成区消除五类水行动，城市重要水体保持四类。
在土壤治理方面，加强固体废弃物和垃圾处置，以农用、居住用地安全为主线，强化土壤污染管控，确保土壤环境总体稳定，依法严格治固废、护净土，打好保土持久战。
记者 江瑜
