长三角城市网讯 1月24日至28日的大部分时间，整个南京笼罩在铺天盖地的暴雪中。这是近十年来最大的一轮强降雪。
28日一早，人们发现，南京市的主干道再次“一夜雪无”。俯瞰南京城，白的雪，黑的路，判然两分的景色，把城市变成了一张唯美的黑白照片。
一个830万人口的现代化特大城市，系统庞大、运转复杂，牵一发而动全身。在一场罕见的暴雪面前，南京的应急能力及其背后的治理体系和管理水平得了高分，南京再一次展示了良好的城市内功、精神风貌和文明风景。
精细化管理、机械化作业，智慧城市、门前三包，全民参与、众志成城，都是南京经受住暴雪考验的重要因素，而权威高效的指挥、科学有序的调度、成熟完备的应急机制，更是这场扫雪除冰攻坚战致胜的关键。
高度重视，未雨绸缪，应急机制完备
24日中午，南京市气象局。首席预报员裴海瑛紧盯着显示屏上的雷达回波图，双眉紧锁。
屏幕上，一大片强降雪云系正在从皖南向东北方向移动。这意味着，今年的第二场暴雪正在向南京逼来。
在市城管局的市扫雪防冻指挥部办公室，雪情信息早已送达，应急预案已经启动，各项措施正依照预定计划有序实施。指挥专用电台已架设完毕，视频监控已调试到位，扫雪指挥群、各区城管局长群、扫雪应急工作群、环卫所长群4个微信群已建立完成。各级各有关部门除雪作业所需车辆、工具和物资正在清点、准备、集结，指挥部办公室正在对各单位人员到位情况一一检查，驻宁部队的支援兵力分布图早已细化到了哪支部队、多少兵力、届时支援什么地段。
24日17时，由南向北逼近的暴雪，已在主城洒下纷纷扬扬的雪花。利用市两会间隙，市委市政府主要领导同志召开专题部署扫雪防冻工作会议。张敬华、蓝绍敏强调，大雪是对城市应急能力和政府行动能力的考验，各级各部门要时刻把人民切身利益放在首位，时刻把群众安危冷暖放在心上，全力以赴做好应对工作。
25日13时，大雪正紧。我市已启动重大气象灾害（暴雪）四级应急响应，并在14时提升为三级。张敬华来到市扫雪防冻指挥部指挥中心实地检查，并于当天17时在这里召开调度会。会上，市领导，各区、各部门和各有关单位主要负责同志，共同组成了战时研究决策机构。
此后3天，市城管局204会议室成了临时作战指挥部。4次专题调度会上，市委市政府主要领导每天调度，综合情况、分析形势，做出决策、解决问题。一条条信息在这里汇集，一项项决策在这里酝酿，一道道指令从这里发出。有力的指挥中枢，为扫雪除冰提供了坚强保证。
一分部署，九分落实。各级主要负责同志有没有身临一线？各项措施有没有落实到位？26日凌晨，张敬华轻车简从，用两个多小时在城市主干道实地检查扫雪情况，督促工作落实，为各级领导干部冲在一线、靠前指挥作出了表率。
科学调度，高效指挥，应对有条不紊
急难险重任务面前，必须讲科学，最忌打乱仗。
28日凌晨的一仗，是扫雪除冰攻坚战决胜的一仗。经过数天连续奋战，队伍已经非常疲劳，不合理的调度会事倍功半甚至劳而无功。
下关大桥是城市南北向干道的连接线，必须在早晨确保畅通。按照指挥部确定的作业程序，零时刚到，就发起了攻坚。
零时，满载融雪剂和热水的高压清洗车开始喷洒作业；
1时30分，积雪变成半透明的雪水混合物，随后被“扫雪滚”冲向两边，再被铲车装上运输车辆运走，路面渐渐露出本色；
2时30分，融雪剂撒布车开始布撒干融雪剂，防止剩余的一层薄雪结冰；
5时30分，经过休整的70名环卫作业人员上桥，将剩余的积雪消除完毕。
紧张而有序的工作，来自科学的运筹和调度。
“保畅通、保民生、保运转”，各项工作必须遵循一定原则、列出优先顺序；
监测预警、扫雪除冰、交通运输、市政保供、市场供应、安全生产，方方面面必须统筹兼顾；
政府机关、企事业单位、市民群众、驻宁部队，各种力量必须充分调动；
融雪剂、机械、人员，扫雪除冰的“三大主力部队”，必须调度有方、指挥得当，才能发挥出最好的效果。
每天的调度会上，都会对扫雪除冰的作业方式提出具体要求。“特别要增强大型除雪机械协同作战能力，努力提高除雪效率。”“要加大交通干线以及地铁出入口、公交站台等连接换乘节点的清雪力度。”“要进一步强化科学调度，合理调配各方力量，既要保证工作不间断，又要防止人员过度疲劳。”
高效的指挥机制、先进的指挥手段，是打赢攻坚战的关键。
调度会一结束，各方面主要负责同志第一件事就是立即打电话，将会上的部署迅速传达下去，确保决策高效落实。
依托“智慧南京”建设，“智慧城管”平台整合了分布在全市的1.9万个视频监控信息资源，市扫雪防冻指挥部电子大屏可以实时查看监控区域的扫雪除冰情况。其中全市交通要道、重要区域每1至2小时调取一次监控画面，发现问题立即处理。
28日凌晨2时45分，市扫雪防冻指挥部电子大屏显示，某交通干道还有残留积雪。指挥部立即向扫雪指挥群、各区城管局长群等4个微信工作群同步发出信息：“某条路积雪清理不到位，作业标准要提高。”这4个工作群层次不同，但在应急预案启动时，不论层级，只讲效率。
“收到，立即落实。”区城管局秒回。凌晨5时28分，区城管局再次回复：“已全部清理到位。”
除了摄像头的空中督查，市政府督查室和市城管局还组成10个督查组赶赴现场，全程督查扫雪除冰。
协调各方，广泛动员，全城合力攻坚
26日下午，由于前期用量大，我市融雪剂库存告急。加之大范围降雪导致用量猛增、运输困难等原因，外地货源也出现调运困难。
这是当天调度会上提出的第一个突出问题。会议当即决定，由市有关部门紧急请省盐业公司帮助协调，全力保障省会需求。
高位协调下，货源得到落实。下午3时35分，市运管处组织了82辆车的运输队伍开赴淮安。27日凌晨2时40分，第一批融雪剂运抵南京。
当晚9时许，融雪剂运输又遇波折。车队在安徽境内遇到高速公路封闭，安徽交警出于安全考虑，不予放行，车队无法回程。经过指挥部研究，市有关部门与安徽省交管部门紧急协商，由市交管部门驱车前往安徽，将12台满载融雪剂的车辆安全带回。
截至28日中午，有关方面共组织110台次车辆，运送充足的融雪剂，确保了扫雪除冰工作的顺利开展。
召之即来、来之能战、战之必胜的驻宁部队，是遂行急难险重任务的尖刀力量。但好钢必须用在刀刃上。
调度会决定，此次扫雪除冰，主要任务必须由地方力量完成，只在最需要攻坚的时候请求子弟兵支援。26日和28日凌晨，近万名驻宁部队官兵共出动两次，重点参与了20多处重要道路和区域的扫雪除冰。为了提高用兵效率，市有关方面按照提前预定的兵力分布图与驻宁部队进行了沟通对接，确保一声令下，迅速到位，实现高效用兵、精准用兵。
广泛动员，众志成城。社会力量组成的扫雪预备队伍，发挥了重要作用。中铁八局、嘉盛建设等大型建设单位出动所有铲车、运输车等机械设备，全力投入扫雪除冰；全市8000多辆公交车安装防滑链，既增加安全系数又能碾压冰雪；停车设施管理部门发动所有停车收费管理员，等车辆驶离立即清理泊位积雪；各街道、社区组织居民、志愿者深入街巷、居民小区扫雪除冰；城管执法人员走上街头，督促商家和单位落实门前三包责任。26日晚10点起，全市所有户外LED大屏全部开始播放“落实门前三包，扫雪人人有责”“自扫门前雪，争做好市民”等公益宣传内容，动员全民参与扫雪。
“大雪压青松，青松挺且直。”在这场强度大、范围广、持续时间长的暴雪和低温面前，南京交出了一份组织力、动员力、执行力的优秀答卷。
本报记者 戴六华 吴明亮 马金
