长三角城市网讯 在此前国家民政部确定的80个全国殡葬综合改革试点地区（单位）中，溧水区成为我市唯一入选的试点区。
按照要求，试点地区将重点围绕健全殡葬工作领导体制和工作机制、强化殡葬公共服务、改革殡葬管理服务方式、加强殡葬监管执法、加快殡葬信息化建设、深化殡葬移风易俗、推进节地生态安葬、治理农村散埋乱葬等8个方面内容，开展先行先试，形成可复制、可推广的经验做法和管理模式。
为什么改？
城市化进程及百姓需求，殡葬综合改革势在必行
据了解，民政部之所以在全国选出全国殡葬综合改革试点地区（单位），主要基于目前全国殡葬改革面临诸多困境以及改革难题，溧水区也不例外。
溧水区位于南京市南部，是百里秦淮河的源头。2013年2月撤县设区，区域面积约1067平方公里，常住人口约50万。目前，该区每年死亡率在千分之七左右，有殡仪馆1个，经营性公墓1个，农村公益性公墓54个，基本满足了辖区群众基本殡葬服务需求。
撤县设区后，溧水开启了发展黄金期。溧水高铁站正式启用，轨道交通S9线（宁高城际）建成通车、S7线（宁溧城际）试运行，省道341、省道246北延溧水段建成通车，南京工业大学浦江学院和金陵中学、游府西街小学、太平巷幼儿园溧水分校（园）相继建成并开学，区人民医院与中大医院共建成效显著、区中医院与省中西医结合医院合作成功签约，万达广场、海伦堡商业中心等商业综合体进驻溧水，2017年投入282亿元实施504个城建重点项目……谈起这几年的变化，当地老百姓如数家珍。
溧水区境内地形起伏，河湖纵横，山清水秀，风景如画，环境宜人，生态优良。空气质量达国家二级标准，素有“天然氧吧”、“南京后花园”、“城市绿肺”之称。不过，在急速发展的城市化进程中，大量旧散坟的存在影响了经济发展，和美丽乡村不对称。
“溧水这些年火化率、遗体正确处理率一直保持在100%，但个别农民受‘入土为安’传统观念等原因影响，出现修建老旧散坟的现象，特别是遍布全区的公益性公墓，占用大量耕地及林地，影响了城市发展和农村面貌，也带来了不稳定因素。”溧水区民政局副局长周金刚坦言。
不仅如此，由于该区殡仪馆离城区较近，影响了城市的快速发展；拆迁过程中，原有老百姓的墓穴如何处理等问题，也困扰着当地部门，殡葬综合改革迫在眉睫、势在必行。
“从全区大局出发，进行殡葬综合性改革有利于推动全区经济社会发展，也有利于建设生态文明建设示范区。”溧水区副区长经地生说道。
怎样改？
进行“综合体”建设，探索殡、葬、祭、仪、传全程服务
规划先行，谋定后动。
2015年，溧水区编制了《溧水区殡葬设施布局规划》。根据规划，该区殡仪馆和经营性公墓需要进行异地选址新建，未来新的殡仪馆和经营性公墓建设重点不仅是满足殡葬服务需求，更需要建设成园林化人文公园。
“我们按照殡葬‘综合体’的目标打造，探索殡、葬、祭、仪、传（传承良好家风）全程服务。也就是说，从遗体接送、火化、殡仪服务、家属守灵、陵园安葬甚至清明祭扫等环节，特别对于偏远地区的居民，在这里都能享受专业的一条龙服务，真正为逝者送行，为丧户解忧。”周金刚说。
考虑到农村公益性公墓多，土地浪费较为严重，本着合理开发使用土地资源，节约殡葬用地的原则，该规划还将殡葬设施重新布局，将公墓建设推向立体化、生态化、园林化、虚拟化；到2020年每个镇街保留一座公益性公墓并打造成节地型、园林化人文墓园，建设一处立体式骨灰存放设施（骨灰堂）。
“从整体来说，我们会有溧水殡葬综合改革的长期和近期规划，同时制定切实可行的相关配套优惠政策，制定出真正引导老百姓移风易俗的优惠殡葬政策。”周金刚强调。
在软件服务方面，目前该区已经完成了殡仪馆、经营性公墓网上信息对接工作，所有数据实现实时更新，初步实现了纸质档案与电子档案“双轨制”管理。
今后，该区还将建立健全殡葬服务管理信息平台的信息录入，在原有数据互联共享的基础上，做好长效管理，积极整合所有合法殡葬服务机构的信息数据，并鼓励有条件的机构优先尝试网络化服务，优化和提高我区殡葬网上服务能力。
改成什么样？
推进节地生态安葬，治理农村散埋乱葬
“溧水区委、区政府对殡葬改革工作的高度重视，为该区成为全国殡葬综合改革试点地区奠定了坚实基础，也为推动此次改革提供了重要保障。”市殡葬改革办公室负责人说。
据了解，此次溧水区殡葬综合改革试点工作将重点围绕推进节地生态安葬、治理农村散埋乱葬等内容开展先行先试，形成可复制、可推广的经验做法和管理模式。比如，在治理农村散埋乱葬上，将通过农田整治、美丽乡村建设、城镇化建设等需要逐步实施迁坟计划，分阶段地推进公益性公墓整合工作，实现集中集约规范安葬，改善农村社区环境。
“按照试点目标，公墓和骨灰堂建设容量可满足20年以上的服务需求。全区公益性公墓节地生态安葬率达到90%，经营性公墓生态安葬率不低于30%。”周金刚说，届时，溧水将初步建立整套殡葬服务体系网络，初步形成殡葬设施布局规划合理、殡葬公共服务比较完善、节地生态安葬方式得以推广、公墓管理规范有序、违规殡葬现象得到遏制，消灭乱埋乱葬、扭转丧葬陋习的殡葬管理新格局。
黄隽 陶四海
