【对标哪里】
“民政关乎民生，民生连着民心。”近年来，我市大力推进基本民生建设和社会治理创新，着力加快现代民政转型升级，民政事业整体发展水平保持在全国同类城市前列。尽管如此，与对标城市上海相比，南京在民政工作的精细化上仍存在差距，比如，在民政保障标准、激发社会活力、民政工作专业化和信息化等方面还有较大提升空间。
【差距何在】
市民政局局长蒋蕴翔说，对标上海，南京民政除了在精细化上存在差距，还存在着区域之间、城乡之间、群体之间不平衡不充分的矛盾，主要表现在以下几个方面：
一是养老服务供给还难以满足老年群体多层次、多样化的服务需求。我市是全国较早进入人口老龄化的城市。截至去年底，60岁及以上户籍老人已达140万。在未来，老年人口规模仍将保持高速增长，空巢化、独居化将加剧。对照2020年发展目标，我市养老护理型床位数占比差15％；每千名老人拥有养老床位数差4张。而上海过去5年间，仅养老床位就新增4.9万张，社区综合为老服务中心新增100家，329.7万老年人享受老年综合津贴，目前已初步建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。
二是社会救助的保障标准和精准程度有待继续加强。去年，南京城市低保标准增幅分别低于上海市、全国城市水平近两个百分点。今年4月1日起，上海城乡居民最低生活保障等社会救助标准已从每人每月970元提高到1070元。不仅保障标准上我市存在差距，在社会救助的体系化、精准化等方面，我市还需要进一步加大力度。比如，家庭收入比对工作是“精准救助”的重要手段，我市与上海相比，在资金投入、队伍建设等方面明显不足；还有“救急难”工作，上海在全国较早开展“救急难”试点，对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的居民（含非户籍常住人口）及时进行救助，目前已形成相对完善的工作体系。
三是民政公共服务在均等化、品质化上存在短板。对比上海，我市在民政公共服务的均等化、品质化水平上有较大差距。如，医养结合发展不够充分，居家养老服务推广不深入，困境未成年人分类保障政策尚需全面落实，政府购买社会组织服务机制有待进一步完善等。
【如何追赶】
市民政局突出“提高保障和民生水平、加强和创新社会治理”两条主线，充分发挥好“兜底线、织密网、建机制”职能作用。按照市委、市政府工作部署，民政部门紧盯对标找差、创新实干、推动高质量发展3项核心指标以及牵头的2项民生实事和民政蓝皮书6大类31项民生任务，在底线民生、基层民生、质量民生三个层面持续攻坚，排定2018年、2020年、2025年等时段重点任务，谋划达成目标的科学举措，形成市民政局对标找差创新实干推动高质量发展指标体系。
一是兜住底线民生，有效保障困难群众生活。进一步科学合理确定托底保障水平，“既尽力而为，又量力而行，注重可持续性”；进一步加强低保与脱贫攻坚制度衔接，加快完善“阳光救助”平台，加大金融信息比对力度，提高社会救助精准度；更加广泛开展“救急难”，促进社会力量参与社会救助，搞好对口帮扶；完善困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱保护体系；大力开展社区康复站试点工作。
二是充实基层民生，推动民政服务普惠均等。今年，着重以深入推进“养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、医养结合”等3项全国试点为主攻点，新增养老床位4000张，实现养老机构民营化率80%目标，不断满足多样化多层次养老服务需求。同时，以社区治理创新为突破点，提升社区服务水平，深化社区减负增效，实现全市城乡和谐社区合格率分别达到97.6%、93.7%，持续提高民政服务水平，全面增强民政发展动力。
三是发展质量民生，满足市民美好生活需要。质量民生在于追求高水平生活质量保障，对公共政策制定和执行的要求更高，我市民政部门将不断加强全市民政系统发展能力建设，全面提升基层民政工作水平；进一步加强民政法治建设，重点推进为老服务、福利事业、社会治理等领域政策创制力度，形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的民政法规政策体系；加强民政信息化建设，推动建立民政综合业务平台，主动协调打破部门间信息壁垒，通过大数据分析来辅助决策，实现民政服务精准化、个性化。
目前，全市民政系统正全面按照对标找差创新实干“任务书”“时间表”，实行挂图作战，积极落实对标找差各项目标任务，推动全市民政工作争先进位、高质量发展。
本报记者 马道军
