2024年2月27日在丽水市第五届人民代表大会第四次会议上
丽水市人大常委会主任 李 锋
各位代表：
我受丽水市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、“八八战略”实施20周年。一年来，在中共丽水市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央和市委人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主重大理念，有效履行宪法和法律赋予的各项职责，为推动中国式现代化丽水探索与实践作出了积极贡献。全年召开市人大常委会会议8次、主任会议14次，听取和审议专项工作报告34个，制定地方性法规1部，作出决议决定11项，提出审议、视察、评议意见26个，主要做了十方面工作：
1.全面落实中央人大工作会议精神。持续抓好中央人大工作会议精神的学习贯彻，认真落实省委及省人大决策部署，协助市委召开人大工作会议暨立法工作会议，制定《持续升级人大代表联络站打造人大践行全过程人民民主服务中心的意见》《丽水市国家机关负责人走进人大代表联络站的实施意见》，明确今后一个时期的工作任务，为人大履职提供有力的政治保证。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，推进“党领导人大工作”考核，向市委请示报告重要事项17次，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。坚持依法决定任免，作出关于坚定不移深入实施“八八战略”、助推青年发展型城市建设、加强经济工作监督等决定决议，任免国家机关工作人员65人次，确保市委重大部署、人事安排意图顺利实现。
2.扎实开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，累计召开读书班3期，组织开展专题学习、专题研讨、专题座谈31次，开展“循迹溯源学思想、求是挺进促践行”现场学习，深入开展“大走访大调研大服务大解题”“我为发展谋实招、我为群众办实事”等活动，实施“四提一争先”行动，形成调研成果59项，完成问题整改33个，帮助基层、群众、企业解决了一批实事难事，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效，进一步强化党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
3.全力助推三个“一号工程”。紧紧围绕省委、市委关于坚定不移深入实施“八八战略”全力推进创新深化改革攻坚开放提升的决策部署，打出依法履职组合拳。实施人大助推三个“一号工程”行动，开展标志性大好高项目招引情况跟踪监督，政务服务由便捷向增值赋能提升、金融支持共同富裕示范区建设情况、侨资企业在丽发展情况等专项调研，联动开展民营企业发展促进条例、促进中小微企业发展条例执法检查，助力营商环境持续优化、企业健康发展。积极开展人大代表助力三个“一号工程”主题活动，全市形成工作清单3003条、问题清单1584条、建议清单1347条、成果清单1090条，入选省人大典型案例及《浙江人大》宣传优秀案例10个，营造起助推三个“一号工程”的良好态势。
4.全面推进法治建设。坚持质量第一、效果优先，依法行使地方立法权，推动法律法规正确实施。制定实施全国首部关于人才科技融合发展的地方性法规《丽水市促进人才科技融合发展条例》，对大窑龙泉窑遗址保护条例、城市养犬管理规定、烟花爆竹经营燃放管理规定等开展执法检查或立法后评估，对城市养犬管理规定进行专题询问。推进基层立法联系点规范化建设，就城乡网格化服务管理条例、促进生态产品价值实现条例、“稻鱼共生”系统文化遗产保护利用条例等开展立法调研。组织开展“12·4”国家宪法日活动，严格落实宪法宣誓制度，对6名政府工作部门负责人开展履职评议。听取和审议法治政府建设情况报告、市法院“出清执行案件终本库，提升司法公正感受度”专项攻坚行动工作情况报告，推进司法公正感受度提升工程监督、代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制实施。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，全年审查规范性文件43件，实现备案审查全覆盖。
5.持续加强经济工作监督。紧扣经济社会发展目标任务，提升人大监督效能，推动经济平稳健康运行。听取和审议国民经济和社会发展2023年上半年计划执行、“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，对综合交通、科技创新、数字经济、水安全、生态环保、民族团结、应急管理等7个专项规划中期实施情况开展监督。探索开展财政资金重点绩效评价，审查批准财政决算、预算调整方案，听取和审议预算执行、审计工作和审计查出问题整改情况等报告，推动规范有效使用财政资金。强化国有资产管理监督，首次听取和审议金融企业国有资产管理情况专项报告，连续5年审议国有资产管理情况综合报告，促使国有资产家底更清。加强政府重大投资项目计划审议监督，对2016年以来提交审议的项目开展“回头看”，助推政府加强项目谋划建设。深入推进丽水开发区人大工作，实现监督触角向开发区有效延伸。
6.积极助力生态富民。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分发挥监督职能，护航高质量绿色发展。聚焦生态环境保护与利用，听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况、国土空间总体规划等专项报告，开展护航“杭州亚运会、亚残运会”环境质量保障、禁止秸秆露天焚烧等专项监督，组织代表视察南明湖保护管理情况，对《中华人民共和国湿地保护法》《浙江省湿地保护条例》贯彻执行情况开展检查，专题调研国家气象公园试点建设情况，助力巩固和深化生态文明建设成果。开展农业文化遗产保护发展情况调研，组织农业文化遗产保护与利用代表主题活动，放大农遗保护利用的先行优势。听取和审议推进科技强农机械强农行动工作情况报告，专题调研规上农副食品企业百元营收成本情况，组织代表视察民族乡村振兴示范点（带）建设情况，助推农业农村现代化。
7.关注民生福祉改善。围绕增进民生福祉，组织代表视察物业管理条例执法检查审议意见落实、主城区口袋公园建设管理等情况，助力提升城市宜居水平。积极回应群众关切，听取和审议教育跃阶攀高行动推动县中崛起工作、推进民间对外交流和国际友城交往情况等报告，专题调研县级强院（医院）建设情况，开展全民健身条例执行情况执法检查，更好满足人民群众对美好生活的向往。开展社会组织建设与发展情况专项监督，跟踪监督文明行为促进条例执法检查审议意见整改落实情况，打造“代表在身边·督政—民生事项”监督品牌，助推基层治理提质增效。深化民生实事项目人大代表票决制，监督政府保质保量完成十方面55个项目。认真做好人大信访工作，受理群众来信55件次、来访68人次，切实维护群众利益。
8.深化构建全链条代表联络阵地。坚持人民主体地位，发挥代表主体作用，畅通民意表达渠道，扩大公众有序政治参与。运用“统筹、整合、联动”理念，加强代表履职平台建设，建成以“1个市人大代表联络总站为龙头，9个县人大代表联络总站为枢纽，173个乡镇街道人大代表联络站为主阵地，N个村社微单元、‘心连心’代表工作室、基层立法联系点、农情民意联系点为有益补充”的“1+9+173+N”人大代表联络阵地构架，形成规范化、常态化联系网络，密切同代表和人民群众的联系。推广使用“代表履职一键通”“代表履职登记管理”等应用，创新开展“联连汇”主题活动，拓展和深化基层单元“联、商、督、促、智”功能。优化代表建议办理机制，办结议案建议349件。加强代表工作能力建设，开展市人大代表专题培训，高质量组织省人大代表丽水中心组集中视察调研活动，提升代表履职水平。
9.加强理论研究和宣传工作。贯彻落实习近平总书记关于加强对中国特色社会主义民主、对人民代表大会制度的研究宣传工作的指示要求，积极传播人大声音，讲好人大故事。在省人大对全国人大、省级人大和省内各级人大共114个公众号排名中，“丽水人大”微信公众号5—12月传播力指数排名连续8个月位列榜单前三，《中国人大》杂志刊登浙江各级人大的19篇报道中，8篇涵盖了丽水各级人大的特色亮点创新工作，其中3篇专题报道了践行全过程人民民主、人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制、助推司法公正度感受提升工程等工作。深化人大理论和工作研究，完成促进丽水人经济向丽水经济转化等重点课题和专项课题调研13个，4篇论文获省人大工作研究会优秀论文奖。组织开展丽水华侨新生代走进人大主题活动，推动华侨新生代进一步了解人民代表大会制度。
10.全面加强自身建设。紧扣“四个机关”目标定位，作出关于加强自身建设的决定，以思想、组织、作风和制度建设，保障人大履职行权。坚持党建统领，认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，不断提高党建工作水平。党建引领人大工作的相关做法被旗帜网刊登。强化上下联动，成功举办人大青年学习习近平新时代中国特色社会主义思想联学交流活动，在全国人大机关、省人大机关及社会上引发热烈反响。与全国人大机关党校2023年秋季学期处级干部进修班开展调研互动，相关调研报告获全国人大机关党组、机关党委领导批示肯定。坚持数字赋能，推进平台、应用、数据全面贯通，提升机关整体效能。健全完善制度规范，提升办文办会办事水平。加强干部队伍建设，召开全市人大工作总结会议，成立全省首个市级人大机关团总支，组织开展全市乡镇人大主席、人大街道工委主任集中培训，致力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。
各位代表，市人大常委会过去一年取得的成绩，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神的结果，是市委坚强领导、“一府一委两院”积极配合协助的结果，是全体市人大代表依法履职、县乡人大协同努力的结果，是全市人民和社会各界热情参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市五届人大常委会，向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的履职实践，通过深入开展主题教育，我们对坚持和完善人民代表大会制度、深入践行全过程人民民主、推动新时代人大工作与时俱进有了更深的认识体会：
一是始终把坚持党的全面领导作为最高原则。习近平总书记指出，中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。这一年，市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入开展主题教育，严格执行“第一议题”制度，学习宣传贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实市委决策部署，推动重要讲话精神在人大系统全面落实，有力保障了人大各项工作顺利完成。
二是始终把服务中心大局作为鲜明导向。习近平总书记强调，要坚持围绕中心、服务大局、突出重点,聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。这一年，市人大常委会紧紧围绕党中央和省委、市委决策部署，紧扣“全国革命老区共同富裕先行示范区”的发展目标，找准依法履职的切入点和着力点，统筹推进立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
三是始终把以人民为中心作为根本立场。习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。这一年，市人大常委会坚持人民主体地位，把推进解决好人民群众关注的热点、难点问题，作为市人大常委会的重要议题，努力使每一项立法、每一个决定决议、每一次监督都反映人民意愿、维护人民利益，推动人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
四是始终把加强代表工作作为履职基础。习近平总书记强调，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。这一年，市人大常委会坚持做实做活代表工作，建强建好代表联络活动阵地，保障代表依法履职，丰富代表闭会期间活动，拓宽代表知情知政渠道，加强代表议案建议督办，激发了代表的履职热情，提高了代表的履职能力，推动一批建议议案得到高质量办理。
五是始终把践行全过程人民民主作为工作追求。习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这一年，市人大常委会推进基层人大规范化建设，支持和鼓励县乡人大积极探索，不断丰富和发展全过程人民民主的基层实践，取得了积极成效，全市各级人大相关工作或调研报告获省人大常委会领导批示37次。莲都人大选聘代表担任优化营商环境“体验官”，检验惠企政策落地成效；龙泉人大开展民生实事项目代表“问卷”监督，用心用情增进民生福祉；青田人大设立企业家日，激发企业发展活力；云和人大创新“街乡人大共治模式”，推进城乡融合治理；庆元人大设立“香蕈寮”菇情联系点，助力食用菌产业转型升级；缙云人大抓实规范化、制度化、品牌化建设，提升乡镇（街道）人大工作水平；遂昌人大实行“七化”法，加强人大代表联络站建设；松阳人大创设“县长来报告”品牌，打开人大监督新路径；景宁人大举办“每周有约”活动，搭建代表群众沟通桥梁。
总结一年来的履职实践，我们也清醒地看到，市人大常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：人大践行全过程人民民主的优势发挥还需深化；推动法规实施闭环还未完全构建；人大监督质效还需提升；对人民代表大会制度的宣传还要深入，等等。接下来，市人大常委会将虚心听取人大代表和各方面意见，不断加强和改进工作，更好履行宪法法律赋予的各项职责。
今年工作主要任务
各位代表，今年是新中国成立75周年、人民代表大会成立70周年，是丽水奋力加快跨越式高质量发展、与全省一道“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。新的一年，市人大常委会工作的总体要求是：在中共丽水市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实市委五届五次全会、市委人大工作会议精神，切实履行宪法法律赋予人大的职责，积极打造全过程人民民主实践高地，全力服务发展大局，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，全面系统落实“八个必须坚持”，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干，为奋力开辟跨越式高质量发展新境界、精彩谱写中国式现代化丽水新篇章贡献人大智慧和力量。
一、以更高站位加强党的领导，在深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神中凝聚人大共识
《中华人民共和国宪法》总纲规定：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，强调了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位。
人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。我们要毫不动摇坚持党的全面领导，深学笃行党的创新理论，持续深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的研究，举办庆祝人民代表大会成立70周年系列活动，充分展示人民代表大会制度在丽水的生动实践。围绕落实中央重大决策和省委、市委部署要求，紧扣科技创新、老区共富、“双招双引”、改革开放及“三支队伍”建设等重点任务，履行好立法、监督、决定、任免等各项法定职权，提高人大工作服务全市发展大局的质效。坚持在市委领导下依法履职、开展工作，深入贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，配合开展中央和省委相关文件落实情况督查，严格执行请示报告制度，持续开展“党领导人大工作”绩效考核，把党的主张转化为人民群众的共同意志。
二、以更实举措提升立法质量，在推进法治丽水建设中扛起人大担当
《中华人民共和国立法法》规定：“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。”地方立法是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权，更是地方人大在新形势下的一项重要工作职能。
我们要着眼良法善治目标，坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定一批富有丽水特色、适应发展需要、助力改革稳定的地方性法规，推进法治丽水、法治政府、法治社会一体建设。准确把握提高立法质量这一关键，制定青田“稻鱼共生”系统保护利用条例，修改《丽水市物业管理条例》《丽水市制定地方性法规条例》，开展瓯江干流湖库垂钓管理规定、廊桥保护条例立法调研。坚持“立行并重”，对传统村落保护条例开展立法后评估，对宪法宣誓制度执行、科技进步“一法两条例”、扬尘污染防治规定、传统村落保护条例等开展执法检查。进一步加强规范性文件备案审查工作。听取和审议法治政府建设情况报告，作出关于“切实解决执行难问题，提升司法公正感受度”的决定，听取市检察院生态环境和资源保护领域代表建议检察建议落实情况报告。
三、以更大力度增强监督实效，在推动跨越式高质量发展中展现人大作为
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》全面系统地对地方各级人大常委会的监督工作作出了明确规定，是我们开展监督工作的主要法律依据。人大及其常委会的监督职权是宪法和法律赋予的，监督的范围、内容、方式、程序都是法定的，既是权力，更是责任。
我们要紧扣全市发展大局，聚焦事关丽水长远发展的重点领域，依法行使监督职权，打造监督闭环，推动监督工作提质增效。深入贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，围绕经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加强计划、预算执行情况监督，强化对重大项目、国有资产、政府债务、审计工作等方面的监督。围绕实施三个“一号工程”，听取和审议民营企业和中小微企业发展促进条例执法检查审议意见落实情况的报告，跟踪监督增值化改革、标志性大好高项目招引、企业降本等情况，组织开展人大代表走进中医药大健康产业、财经“三专人员”走进半导体产业等活动。围绕推动高质量绿色发展，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、森林防灭火工作情况等报告，跟踪监督南明湖保护管理条例执法检查审议意见落实情况，专题调研瓯江山水诗路文化带建设和文旅融合发展情况。围绕推进老区人民共同富裕，实施“护航乡村振兴·挺进老区共富”行动，听取和审议强村公司运行、职业教育高质量发展、民族团结进步创建工作等报告，专题调研茶产业发展、市级公立医院高质量发展、现代社区建设、为侨服务体系建设、宗教活动场所管理等情况，省市县联动开展医疗保障专项监督，努力增进民生福祉。
四、以更优服务保障代表履职，在打造全过程人民民主实践高地中彰显人大优势
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确了“坚持和发展全过程人民民主”的要求。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定了代表在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动、代表执行职务的保障、对代表的监督等，是人大及其常委会做好代表服务、优化代表履职环境、确保代表发挥作用的法律依据。
我们要围绕打造全过程人民民主实践高地的目标，认真落实市委相关文件要求，持续加强代表联络阵地建设，健全吸纳民意汇集民智机制，以国家机关负责人进站活动为抓手，继续开展政府工作部门负责人履职评议，丰富“联连汇”主题活动，升级人大践行全过程人民民主服务中心。修正关于落实宪法宣誓制度的若干规定。加强代表学习培训，精心组织开展各级人大代表主题活动，组织代表视察人防工程建设管理等情况，完善代表建议办理机制，充分发挥人大代表的主体作用。深入实施民生实事项目人大代表票决制，听取和审议十方面民生实事项目实施情况报告。强化市县乡人大工作联动，深化落实《乡镇街道人大工作指引》《制度汇编》，加强基层人大规范化建设，推进开发区人大工作，打造更多看得见、叫得响、辨识度高的实践品牌。
五、以更高标准打造“四个机关”，在建设优秀履职队伍中提升人大形象
习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
我们要适应新时代人大工作需要，全面加强自身建设，努力打造“四个机关”。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，压实全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律和政治规矩，扎实推进党风廉政建设，支持市纪委市监委派驻人大机关纪检监察组工作，营造风清气正、干净干事的政治生态。建立人大工作提质增效、人大干部能力提升机制，开展乡镇（街道）人大干部履职培训，系统加强人大干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，举办全市人大工作总结会议，厚植敬重岗位、尊重同事的团队文化，营造讲政治、讲担当，讲情义、讲情怀的干事氛围。加强新闻宣传工作，讲好制度故事、民主故事、履职故事、代表故事，推动人民代表大会制度深入人心。持续推进数字人大建设，建好用好“代表履职一键通”“代表履职登记管理”等应用平台，推动数字技术与人大履职深度融合。
同志们，新使命呼唤新担当、新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在全体代表的共同努力下，踔厉奋发、勇毅前行，推进人大工作高质量发展，奋力开创全市人大工作新局面，为推动跨越式高质量发展、谱写中国式现代化丽水新篇章作出新的更大贡献！
