基层民主内涵式发展的突破性之举

　　●一方面，无候选人直接选举突破了上级确定候选人的控制规则，激活了选举过程中社区精英与居民群众的互动机制，充实了民主权利。另一方面，无候选人直接选举是海选规则向城市社区的延伸，拓展了民主基础。

　　●苏州在社区居委会换届中推行的无候选人直接选举，表现出高参与率、有序竞争和理性投票，打破了原先城市社区选举相对沉闷的局面。

　　近年来，苏州市基层民主建设稳步发展，通过村（居）务公开、政社互动、社区民意恳谈会、民主法治村（社区）建设、基层党组织公推直选等创新举措，不仅有效地保障了基层群众的各项民主自治权利，也有力地推进了基层社会管理创新，体现了基层民主建设由构建基本制度框架，向提升民主质量的内涵式发展的趋势与要求。

　　今年是苏州市基层自治组织的“换届年”，全市952个城市社区将选出新的当家人。为进一步落实群众的民主权利、推进基层民主深入发展，苏州市在本届社区换届选举工作的指导意见中，明确要求实行一人一票的直接选举，积极推行“无候选人一次性直接投票选举”。苏州正在全面推行的无候选人直接选举，有助于破解当前基层民主存在的一些深层次问题，是新形势下以制度创新推进基层民主内涵式发展的突破性之举。

　　一方面，无候选人直接选举突破了上级确定候选人的控制规则，激活了选举过程中社区精英与居民群众的互动机制，充实了民主权利。长期以来，人们对选举的认识停留在投票的层次上，对至为关键的确定候选人环节重视不够。基层政府也习惯于将候选人的确定作为政治控制的手段。这样的选举，虽然也符合基本的程序规则，但很难使民主运转起来。基层精英有的被排斥在选举竞争之外，有的即使参与进来，也认为是上级安排的结果，不愿深入群众。群众面对这样的选举，多数抱着无所谓的态度随便画圈，有的甚至干脆放弃民主权利。长此以往，不仅形成了弥散性的参与冷漠，也使选举失去了本原的意义。苏州在社区居委会换届中推行的无候选人直接选举，上级不设定候选人，由居民报名参选，真正把参与竞争权交给愿意为居民服务的社区精英；选票上没有候选人名字，变被动选择题为主动填空题，真正把选择权完整地交给群众。更为关键的是，在选举中，将竞选人资料印送居民家中，落实了知情权；举办竞选人和选民见面会并发表“施政承诺”，形成了互动机制。充实的民主权利和有效的互动机制相结合，不仅激发了群众参与投票的积极性，也督促了选民认真了解竞选人情况，作出理性选择，从而使基层民主的量和质都有突破性的提升。

　　另一方面，无候选人直接选举是海选规则向城市社区的延伸，拓展了民主基础。长期以来，海选等规则创新主要实行于村级选举中。在城市社区，很少采用这些创新举措，选举存在一定的形式主义弊端。苏州在社区居委会换届中推行的无候选人直接选举模式，既借鉴了农村的海选规则，又根据城市社区的特点进一步制度创新。选举中的高参与率、有序竞争和理性投票，也打破了原先城市社区选举相对沉闷的局面。这种创新与进步，在某种程度上彰显了新形势下城市社区基层民主赶超式发展的态势。这一态势不仅是基层民主内涵式发展的重要组成部分，也必然通过城市居民的民主实践训练和民主素质提升，为社会主义民主政治的整体推进奠定坚实基础。