去年12月底，姑苏区出台了《关于规范社区相关工作事项的名录》等文件，为社区工作减负增效，其中，对市区两级部门开展服务管理时需社区盖章的事项进行了明确规定。然而，最近，在调研社区减负工作落实情况时，区民政局发现，“减负令”下，社区公章依然很“忙”。相关统计数据显示，目前，在《名录》以外的盖章事项还有20多项。
社区盖章乱象丛生奇葩要求让人哭笑不得
小邹来苏打工已有多年，今年，孩子到了上学的年龄。到地段学校报名时，学校要他出示两份证明：一份是确认他在本地段租住的证明，另一份是确认他在辖区单位上班的证明。“学校说，这两份证明都要到社区盖章。”小邹说，孩子报名读书耽误不起，他赶紧到居住地所在的双塔街道锦帆路社区“求助”。
“像这样的入学证明，并不在社区盖章目录中，但考虑这一证明和居民生活有关，我们一般在核实情况后都会帮他们盖章。”据锦帆路社区党委书记季赵量介绍，在去年12月姑苏区下发的《关于规范社区相关工作事项的名录》文件中，明确规定了市区两级部门开展服务管理需城乡社区盖章事项有7个方面内容，即证明社会保险参保人员相关基本信息登记、变更；证明提交社会化管理服务相关表单；生育管理与服务；计划生育奖励扶助；流动人口计划生育管理与服务；申请人道救助以及见证法律文书送达。“虽然文件对社区盖章事项进行了规定，但居民们还有很多超出规定的事项来盖章。”季赵量说。
类似盖章证明情况在石路街道也很普遍。该街道彩香一村南区社区居委会主任吴丽芬说，虽然相关的盖章服务规定早已贴在社区最显眼的位置，可是居民还是会找社区。“其实，我们也不是有意要给社区添麻烦，可在办事过程中，有关部门有这个要求。如果不按程序走，那事情就不好办了。”正在社区办理家庭人员关系证明的居民王金娣这样说。据了解，居住证明、自谋职业证明、亲属关系证明这三大类证明，是该社区盖章最多的项目。“6月份，仅孩子的读书证明公章，每天就要盖三四个。”吴丽芬说。
此外，一些奇葩盖章要求，也常让各街道社区工作人员哭笑不得：居民不小心撕破了100元钞票，到银行去换，却要社区出具证明；妻子向法院申请离婚，可丈夫一年多未回联系不上，法院要求社区开具丈夫一年多未回家的证明；还有要求证明房屋质量问题的；要求证明“自己被撞伤”……不论大事小事，需要证明，居民都会找到社区。
居民需求使公章“超范畴”
盖章越多“后遗症”也越多
社区是居民自治组织，但事实上，很多居民都把社区当成了行政机关。社区公章的使用远远超出了居民自治组织的职能范畴。面对各种需求，社区的公章到底要不要盖？
对此，一些社区工作人员表示，目前情况下一般都是“能盖就盖”。石路街道佳菱社区居委会主任邱香认为，虽然在盖章证明的过程中，社区承担了大量职责范围外的事务，但因居民办事的刚性需求，社区对此也无法推脱，只得将盖章服务底线一降再降，“只要能出具相关依据的，就给予办理。”金阊街道白莲社区党委书记管莉军表示，很多盖章问题都会涉及居民的切身利益，比如，公证处、医疗机构、学校需要的证明。“如果社区不盖章，居民们很多事就不好办下去。”
“能盖就盖”并非意味着社区对居民的盖章问题一味满足，盖了章，不少麻烦事
也会随之而来。近日，家住皇宫后的一女士来到双塔街道大公园社区。她告诉工作人员，其已去世的公公生前曾写过一份遗嘱，将其在皇宫后的一套房子留给了儿子，也就是这女士的丈夫。遗嘱上，老人还曾请当时的公园居委会工作人员作证并签字盖章。但眼下，老人的其他子女因房屋继承问题产生疑义。法院在鉴定遗嘱有效性时，要求当时盖章的社工出庭作证。“当年盖章的社工早已退休，怎么还记得清这个事情！”大公园社区党委书记李逸尘为此很着急，一方面联系老社工出庭作证，一方面又帮着寻找其他证明人。
“诸多的盖章项目，不仅让社区工作变得更加繁重，而且在办理这些盖章事务中，社区因职权有限、信息缺乏，缺少办理依据，造成实际办理效率很不理想。”吴丽芬表示，社区长期处于一种尴尬的角色中，让社会产生了“要出证明找社区”的错误认识，让社区盖章陷入混乱的局面中。季赵量也表示，由于越来越多的部门和单位依赖社区为居民个人信息提供诚信担保，有些单位、部门转嫁工作和风险，使社区盖章的范围越来越大。“居民对社区功能的认识有误区，社区和相关部门责、权关系有矛盾，这些都使盖章带来的麻烦越来越大。”季赵量说，很多事情社区是“担不起”责任的，所以，宁愿被误解，也不愿轻易地盖上公章。有时实在没办法，社区还想出了“先拍一段视屏，让当事人说明情况，表明一切法律责任由本人负责”然后再盖章的办法，以规避可能出现的不必要纠纷。“依法办事是原则，是最后一道底线，在涉及一些法律问题时，社区对盖章是慎之又慎的。”
信息化平台规范管理
将“减负”落到实处
虽然，相关规定已为社区工作“减负”，但目前存在的超出《名录》以外的盖章事项，让社区工作依然很忙。对此，姑苏区民政局基层政权和社区建设处处长袁立认为，自“政社互动”“三社联动”开展以来，社区“减负”的落实情况总体还是好的。例如，工作事项由原来的486个小项减少到241个小项，以往大量的创建工作已减为4个。“不过，由于‘三社联动’等项目化运作尚处于试点、落实阶段，没有经验可借鉴，有些工作在实施过程中难免会出现矛盾和问题。”
社区是居民自治组织，不该承担过多的行政公共职能。而目前的现状是有关部门和社区权、责不明晰。那么，该如何把行政的职责和社区的俞磊功能区分开，进一步规范社区盖章行为，真正将社区工作“减负”落到实处？不少社区工作者有着自己的想法，李逸尘建议，对社区盖章事项应进一步进行清理，同时，应建立起全市统一、各部门信息共享的市民个人信息系统。吴丽芬则表示，社区主要是协助职能部门解决问题，但并不能直接替代职能部门，“建议有关部门根据实际情况，尽快推出社区出具证明的详细规定，避免社区‘越位’、职能部门‘缺位’的现象深度蔓延。同时，应理顺行政审批出证行为，取消一些没必要盖章的项目，强化各行政事业单位的责任意识，开辟网上审批通道，为市民提供高效、便捷的服务。”
“接下来，姑苏区将以居民需求为导向，严格落实规范工作事项进社区暂行办法。凡进入社区的各类工作事项，必须通过相关程序准入，不得随意进社区。”袁立表示，下半年，姑苏区将建立辖区社区综合服务管理信息化平台，同时，对盖章事项将进行再一次梳理，把相关依据明确、居民确实需要的事项纳入《名录》。“随着相关工作的推进，社区盖章事项将得到进一步清理和规范，相信盖章问题和相关矛盾也会逐渐得到解决。”袁立说。
