淮南“四大工程”做精做优做实做好地方土特产
“法治佐料”让牛肉汤产业飘香四溢
近年来，安徽省淮南市用心在小小一碗牛肉汤上做文章，对它加入香喷喷的“法治佐料”，实施法治化营商环境“四大工程”（即精品打造、项目建设、四级联建、两翼协同），做精做优、做实做好地方土特产，积极服务牛肉汤产业标准化、规模化、品牌化进程，把“淮南牛肉汤”打造为淮南亮丽的名片。
法律服务抓“品牌端”
既要产业旺，也要牌子响。为加快推进“淮南牛肉汤”产业发展制度体系建设，淮南市出台支持“淮南牛肉汤”产业发展若干政策、牛肉汤产业高质量发展行动方案、牛肉汤产业园项目规划设计方案等10余件产业扶持政策。对此，淮南市司法局启动合法性审查、备案审查“法治工具箱”，严把审查关、备案关、清理关，保障产业扶持政策于法有据，产业发展方略有章可循。
淮南市司法局提前介入“淮南牛肉汤”全产业链标准体系制定工作，法律资源不限量倾注品牌建设，推动出台《淮南牛肉汤制作技术规范》《淮南牛肉汤食品安全卫生标准》《淮南牛肉汤地理标志使用规则》《淮南牛肉汤门店等级评定管理规范》等国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，助力标准化、产业化、规模化发展。
“‘淮南牛肉汤’品牌战略必须建立在高规格编制产业发展规划、高层次推动产业发展、高水准打造产业品牌、高标准法治支撑基础上。”淮南牛肉汤产业发展协会会长张祖保介绍说。
针对资源整合不断提速、制作工艺不断更新、市场开拓方式持续多样化等新形势，冲泡型速食、速冻型牛肉汤等新型产品推陈出新，直播推广、明星带货、话题热搜、流量经营等销售方式“上网入云”，市场监管部门面临着巨大挑战。对此，淮南市司法局在全市范围内就新产业、新业态、新模式行政执法，大力推行包容审慎监管，出台两批次331项《淮南市轻微行政违法行为免罚清单》。据统计，截至目前，全市已办理免罚案件514件，免罚金额239.6万元；轻罚案件1416件，轻罚金额875.3万元。
淮南市多部门不断推进“综合查一次”，在135个行业领域实施“一业一查”，联合抽查率96.47%，推进“互联网+监管”执法，拓展非现场执法，营造“无事不扰”监管环境，优化公平公正的执法环境。此外，加大普法宣传力度，借助“豆娃说法”法治文化小使者，讲好牛肉汤市场打击商标侵权、强化知识产权保护、护航诚信守法经营的法治故事，营造尊商护商良好氛围，推动“法治元素”成为“发展要素”，传递特色“淮南味道”。
法治保障抓“载体端”
践行法治是最好的营商环境。
近年来，淮南市司法局牵头制定出台《淮南市优化营商环境实施办法》《淮南市进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案》《进一步优化2023年法治化营商环境的39条举措》，坚持把优化法治化营商环境，推动实体经济做实、做强、做优作为法治建设重要课题，聚焦牛肉汤等市场主体关切，破解企业生产经营中的堵点痛点，更大激发市场活力，增强发展内生动力。
淮南市司法局积极参与《淮南市八公山区牛肉汤产业园项目规划设计调整方案》等专项产业规划起草论证、征求意见、社会稳定风险评估，开辟合法性审查“绿色通道”，强化“淮南牛肉汤”产业集聚区建设法治保障，打造产业集聚高效平台，推进绿色食品加工产业园区化、集群化、集约化发展，快速做大产业加工规模，形成“一区三园多基地”产业格局。
“法治化营商环境事关发展全局，既是促进高质量发展的重要举措，更是培育新质生产力的沃土，司法行政部门必须主动作为，积极服务，把握大趋势，下好先手棋。”淮南市司法局党组书记聂双应说。
惠企暖商抓“实体端”
法治政府、诚信政府一诺千金。自2021年起，淮南市积极参与建设公共政策兑现平台和合同协议“全生命周期”监管平台，市司法局联合多部门，全面梳理、逐一核查全市“皖企通”平台上架的597条惠企政策，重点核查是否存在违反市场公平竞争、是否存在违法干预或影响市场主体正常生产经营活动等情形，推动行政给付、奖补扶持、税收优惠等涉企政策“免申即享”“即申即享”。
“我们连续四年开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加快实现公共政策发布、解读、申报、兑现、查询、投诉闭环运行，起底化解各级政府‘说到做不到’问题，打造言必信、行必果的诚信政府。”聂双应说，全市全面贯彻落实支持“淮南牛肉汤”产业发展若干政策，摸排公共政策兑现不到位、协议履行不及时等存量问题200多个，化解率100%，兑付资金近两亿元。
淮南许氏牛肉汤餐饮管理有限公司负责人由衷赞叹道：“市里在公共政策兑现方面及时高效，如期兑付了连锁经营奖补资金50万元，帮助企业降成本、扩规模，让我们对未来发展更有信心了。”
如今，“淮南牛肉汤”已经从街头巷尾的特色小吃变成火遍全国的网红爆品，淮南市已设有1600余家“淮南牛肉汤”餐饮门店，形成全国超3万家实体门店的经营格局，覆盖长三角、珠三角、京津冀。2023年，“淮南牛肉汤”全产业链产值超300亿元。
记者 李光明 通讯员 赵多普 苏传君
《法治日报》11月4日7版报道
