舟山市以“三有”助推基层合法性审查工作质效提升

今年以来，舟山市纵深推进县乡合法性审查质效提升改革，以县级合法性审查中心为支点，系统优化机构、人员、标准、机制等各项改革要素，截至目前全市各乡镇（街道）审查涉法事项500余件，经审查后的事项实现行政复议纠错率、行政诉讼案件败诉率双“零”。一是审查机构“有位”。加强改革关键点位建设，研究制定县级合法性审查中心工作规则，推动四个县（区）全部成立审查中心并挂牌运行，实现制度上墙、人员亮相，共计核增事业编制12名。完善乡镇（街道）涉法事项备案审查、疑难复杂事项协审流程，结合地区实际明确50-100万的重大合同备案审查金额，全市各审查中心共计完成备案审查事项181件，审查率100%。二是审查事项“有谱”。健全审查事项谱系，全面编制“政府——部门——镇街”三级审查事项目录，延伸“疏导端”审查范围，推动将涉众型村社合同、村规民约等基层涉法事项纳入审查范围，消除村级事务合法性审查“空白点”。加强流程规范和示范引导，印发涵盖107个审查要点、158个常见问题的工作指引，梳理形成61个行政执法高频易发涉法风险点和注意点，推动问题靶向治理。三是审查人员“有数”。建立合法性审查人员“1+N”架构，即以1名以上法审员为骨干，统筹使用司法所、综合执法队、顾问律师等N种专业力量，推动各县（区）分批次任命法治审查员，截至目前，全市共有法审员37名，各乡镇（街道）法审员覆盖率达100%。积极借势借力，出台公职律师激励政策，推动优势资源向乡镇（街道）倾斜，各县（区）共计聘请80余名专业人员组建成立“法核专家团”，进一步充实协审力量。