中国江苏网6月15日讯 在党的十九大上，习近平总书记作出了加强和创新社会治理、打造共建共治共享社会治理格局的决策部署。创新网格化社会治理机制，是贯彻总书记要求、落实十九大精神的一项重要举措，是坚持以人民为中心、做实做强基层基础的关键环节，是深化平安无锡建设、促进社会长治久安的有力抓手。近年来，特别是2017年9月，江阴市被确定为全省创新网格化社会治理机制第一批试点地区以来，按照省委、省政府部署要求，深入调研、高位谋划，积极布局、主动作为，试点先行、大胆探索，扎实推进网格化社会治理工作，全市网格划分工作初步完成，信息化建设按照计划要求推进，人员配备、要素拓展等工作正在逐步展开，社会治理网格已逐步成为各级党委政府密切联系群众的重要平台，成为加强服务管理的重要窗口，成为维护基层稳定的前沿阵地。
“网格+”社会事务管理更高效
江阴市结合江苏省县级集成改革试点，举全市之力推进网格化社会治理，在全省形成了示范样板。2016年7月，徐霞客镇积极探索网格化社会治理新模式。2017年8月，江阴市委、市政府制定出台“一纲要、一规范、两办法”文件，全面复制徐霞客镇模式，形成“五个一、五个全”的“一体化、全要素”网格化社会治理新机制。
一张网全覆盖。将各级、各部门21类网格统一规划成一张网，以镇(街道)为单元，设置17个一级网格，以村(社区)为基本单元，划分为271个二级网格，再将二级网格划分为1557个三级综合网格和专属网格。将综治、公安、安监、城管等部门工作纳入统一网格，实现区域、功能全覆盖。
一系统全融合。依托政府12345公共服务系统等高位协同平台，接入10余个信息化系统管理端口，建成横向连接100家联动单位、纵向贯通17个镇(街道)的网格化综合管理服务信息系统。同时，将公安、安监、城管等条线的所有公共视频进行全联通，实现信息数据全面融合和实时共享。
一表单全采集。建立网格信息采集事项准入制度，按网格化服务管理信息系统的制式要求，统一规范各有关部门在网格内的信息采集要素、格式、标准，专门制作统一的信息采集表单，由网格员按“一表单”要求完成信息一次性“全采集”工作，25个部门149项信息采集任务和631项巡查任务在网格内落实。
一标准全落实。每个网格设置“一长五员”——网格长、网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员，明确“一网多员、一员多用”的网格化社会治理责任体系。网格员负责网格内信息采集、便民服务、隐患排查、矛盾化解、治安防范、市容监督、法治宣传、心理疏导等工作，按要求执行上岗公示、巡查走访、民情回应、情况上报等制度。两级综合管理服务指挥中心对网格员巡查和联动单位处置工作实行“双随机”检查，每月进行通报公示。
一平台全联动。按照“定格、定人、定岗、定时、定责、定管理要求、定考核标准、定奖惩办法”，依托与政府12345公共服务系统、公安110指挥系统等实时对接的网格化综合管理服务信息系统，对网格员发现的社会矛盾纠纷、公共安全隐患、城市管理问题等工单进行交办、处置、反馈、监督、考核，形成闭环工作流程，实现全留痕、可追责。
江阴市通过创新网格化社会治理机制，有效提升了社会治理水平，平台运行半年多来，已解决各类问题4万余件，其中98.3%处置在镇(街道)和村(社区)，做到了“小事不出村，大事不出镇，难事不出市”。2017年，江阴市群众安全感达99%，位居全省前列。
放眼全市。用数字来描述无锡创新网格化社会治理目标：“一张网”——基层社会治理统一划分设置为一张网格。“两平台”——建成网格化服务管理中心平台和网格化联动指挥平台。“三项机制”——完善网格化社会治理机制、网格化工作标准机制、网格化运行规范机制。“四个全面”——服务管理网格全面覆盖、服务管理能力全面提高、基层基础工作全面夯实、群众满意度全面提升。围绕这一目标实现，全市上下正在按照“一张网”“五统一”要求，加快推进网格化服务管理中心建设，积极构建“一盘棋布局、一体化运作、一站式服务、一揽子解决、一平台支撑”的网格化社会治理新机制，不断夯实综治基层基础，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力走出一条具有时代特征、无锡特点的社会治理新路。
“网格+”社区警务工作更精细
水乡苑社区是太湖新城最大的综合性安置小区，辖区面积7.8平方公里，房屋5500套，人口1.7万余人，人口密度高，企事业单位和经营场所多，服务管理难度大。作为全区网格化治理、智慧警务创新试点社区，今年以来，他们主动将警务工作融入社区网格治理体系，探索出水乡苑“五个一”智慧社区警务工作法，有力助推社区网格化治理创新发展，有效提升了辖区群众安全感、满意度。水乡苑社区已经成为居民群众一致认可的平安社区、和谐社区。
社区工作一个枢纽关联——以社区综治中心为枢纽，把社区警务、社区服务、社区治理等工作充分牵引带动起来，将人、房、物、事、单位等治安要素全部纳入网格管理范畴，综治干部、社区民警、网格员等共同常态开展信息采集、人口管理、矛盾化解、治安防范、服务群众等工作，使社区综治中心成为便民服务中心、监督投诉中心、矛盾调处中心、社区警务中心，实现了基层政务警务一体化，有效破解了以往社区民警单打独斗、社区工作相互割裂、力量资源整合不到位等问题。今年以来，水乡苑社区违法犯罪警情同比下降24%，矛盾纠纷同比下降38%。
社区力量一个平台联动——坚持从公安力量充实网格、网格力量整合利用两方面入手，通过社区网格化平台，把社区民警、保安辅警、社区两委干部、网格员、平安志愿者等力量联动整合起来，科学分布到水乡苑15个网格，对工作任务实行清单式管理，做到统一接受任务、统一协调联动、统一考核评估，极大增强了社区工作合力。
治安要素一个网络感知——采取“现代+传统”“人工+智能”的方法手段，在社区布建高度智能化的基础要素采集网，在重点部位设置智能化前端信息采集设备，充分运用人脸识别、高清探头、WIFI探针，敏锐感知、实时采集进入社区的人、车、物信息数据，基本做到了人过留高清影像、车过留清晰轨迹。同时，社区警务室依托社区网格，主动汇聚社会面数据，有效实现了网格数据汇聚整合、智能比对、深度应用。
社区服务一个体系实现——依托自主开发的水乡苑“两微一智”平台，着力打造群众家门口的派出所，最大限度把服务从窗口前移到网上、掌上，不仅实现了出租房屋登记、居住证申领等公安业务在线办理，还将残疾证、独生子女证、老年优待证等10项服务内容整合接入两微平台，积极推行公共服务代办模式，主动为社区群众提供在线服务，有效形成了“一个平台受理、多部门协同处理”的工作格局，被群众称为社区网络直通车。
风险隐患一套机制防控——依托全要素网格平台，建立矛盾多元排查机制，组织社区干部、网格员、信息员、调解员等社区力量，全时空、全触角、全网格排摸辖区矛盾纠纷、风险隐患和违法犯罪线索;建立奖励激励机制，对发现矛盾、举报隐患、提供线索的群众，实施物质奖励;建立“社区智库”机制，把有经验、有威望、有才能、有特长、有人缘、有热情的社会贤达发动组织起来，协助开展矛盾化解工作，使矛盾纠纷调解更加多元化，努力做到小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交。
水乡苑“五个一”智慧社区工作法是无锡社区警务工作创新发展的一个缩影，今年我市将进一步构建完善统一的城乡社区网格治理体系，努力探索出社区治理和社区警务融合发展的新路子。
“网格+”公共法律服务更优质
镇(街道)司法所处在为广大群众提供公共法律服务的最前沿。2017年以来，玉祁司法所依托桃娃春播凤阜法治品牌，深入推进“双微双员”公共法律服务体系建设，全力打造智能化、网格化、精准化法治惠民工程，群众法治获得感和满意度明显提升。
——搭建实体化网格服务平台。建成街道、村、楼道三级实体化法律服务网格平台，街道公共法律服务中心分设接待区、服务区、自助区、调解区四个区域，建立接待区值班制度，由法律工作者和司法所人员轮流值班，并设立锡城公证处代办点，方便群众在家门口办理法律服务、人民调解、公证等事项;村(社区)司法行政服务站统一设立窗口服务区，提供面对面的法律咨询服务。同时，加强一体化智能平台建设，通过远程业务办理平台，就可以完成人民调解、法律援助、公证办理的网上申请，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。
——研发智能化网格服务终端。结合“智慧法务”工作体系建设，充分利用手机端互联网平台，打造“人工智能+司法行政”工作新模式。创新法治楼道长线上+线下服务模式，在各居民小区设立法治楼道长，对法律服务员和人民调解员分岗定责、包干划片，每人挂钩服务1个村(社区)、联系5至10个楼道或村民小组，对接100户以上居民。依托“智慧法务”智能管理平台，在各村(社区)建立了27个“法润民生”和“法润企业”微信群，实时解答群众法律问题。
——完善标准化网格服务机制。与派出所、法律服务所建立“所所对接、律调联动”机制，合作开展法律服务工作，合力参与矛盾纠纷化解。今年3月，试点建立“引驻式公调对接”工作机制，将“公调对接室”首次建在街道司法所，通过“公调对接微信群”，将司法所工作人员、法律服务所人员、派出所民警以及村(社区)警务室联系人加入微信群，合力化解突发治安纠纷。积极推行家庭法律顾问和阳光法律扶贫服务模式，与律师事务所和法律服务所联合行动，定期组织法律顾问进村入户、深入基层，确保困难群众都能享受到公共法律服务。目前，已为183户居民配备了法律顾问。
2017年以来，我市以公共法律服务体系建设为抓手，以全面深化司法行政改革为主线，通过一体化智能平台、无锡普法网、12348网络平台、12348热线电话，微信、微博等线上平台及法律服务机构、公共法律服务中心、司法所、各类网格信息员队伍等线下力量，着力打造“均等普惠”的公共法律服务体系，已经构建形成全方位、多层次、宽领域的公共法律服务“信息化”网络。
创新网格化社会治理机制，是一项开创性工作、系统性工程。当前和今后一个时期，我市将有计划、有重点、分阶段推进网格化社会治理，不断做实网格化社会治理基础性工程、建强网格化社会治理信息化平台、健全网格化社会治理保障性机制，着力推进网格化社会治理全领域覆盖，形成“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、相关部门协作配合、社会各方积极参与”的共建共治共享社会治理格局，为决胜高水平全面建成小康社会、加快“强富美高”新无锡建设创造一流环境，为我市在全省高质量发展中当标杆、做示范、做好领跑者作出应有贡献。(记者 郑逸 赵小勇 奕根)
