行政机关负责人出庭应诉是推进法治政府建设的必然要求，既有利于更加便捷高效地解决纠纷，又能进一步保障公平正义。去年，全市行政机关负责人出庭率达100%，出席听证数占听证案件总数的46.11%，近50%的行政争议在行政复议和行政应诉程序中得以实质性化解。
“政府工作报告提出，高水平建设平安江苏和法治江苏。这就要求行政机关进一步增强法治思维和法治能力，提高依法行政能力水平，深入推进法治政府建设。”省人大代表、江苏品维律师事务所主任朱晓梅说，在依法履行行政应诉职责过程中，应注重提升行政机关负责人出庭应诉实效，打通全面依法履行法定职责的薄弱环节，必将有效推进行政争议实质性化解，对加快推进市域社会治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。
朱晓梅建议，明确出庭应诉目标，细化出庭应诉范围。细化出庭应诉的负责人范围，由行政机关最恰当的负责人出庭应诉，及时发现并解决行政执法中存在的问题，实质性化解行政争议，提升基层政府依法行政能力，树立法治政府形象，实现政府、社会、司法良性共赢。
与此同时，应加强对行政机关的应诉指导。建立行政机关负责人全程参与模式，法院加强对行政机关的应诉指导，释明行政案件审理流程及注意事项，消除行政机关负责人出庭应诉的顾虑。庭审后，把工作延伸至矛盾化解，进行庭后总结指导，增强行政机关负责人对参与庭审的认同感。通过邀请相关负责人参加庭审观摩、案例分析、专题讲座等多种形式，对审理中发现的疑难问题进行讲解，也能够促使行政机关更好掌握和理解相关法律、法规精神，增强行政机关负责人出庭应诉的实效。
“制度的建立可有效提升行政机关依法行政和应诉水平。”朱晓梅建议，完善行政机关负责人出庭应诉实效考评机制。将负责人出庭应诉工作纳入依法行政工作考核内容，未按规定出庭应诉的，扣减其所在行政机关依法行政考核得分。同时明确负责人在出庭应诉活动中应予以问责的违法失职行为种类、问责启动主体和问责对象，进一步加大监督力度。（记者 魏欢庆 纪雅囡 陈少帅）
