项漾小微产业园改造前
项漾小微产业园改造后
计划引进企业20家，解决近500人就业问题，年产值可达3亿元以上……今年，位于萧山区衙前镇项漾村的村级小微企业示范园区正式投入使用，这块原本“利用低、产出低，能耗高、排放高”的土地迎来蝶变，目前已有13家化纤、五金企业入驻投产。
这条旧厂区的盘活之路，要从“拆改”说起。
“为解决‘低小散破’企业用地不合规、产业层次低、配套设施差、安全隐患多等问题，杭州积极探索旧厂区拆改结合的新路径，创新政策制度供给、容积率提升等举措，目前已涌现了包括项漾小微产业园在内的不少示范项目。”市建委相关负责人表示，将持续推进旧厂区拆改与更新，以“腾笼换鸟”换得“凤凰涅槃”，为城市注入新的发展活力。
示范先行 化“包袱”升“产值” 村集体年租金收益将提升至1000万元
衙前镇是“中国化纤名镇”，早在20世纪80年代，村里就依靠化纤办厂，迈上了经济腾飞的快车道。“然而，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段后，曾令许多人羡慕的衙前有了‘成长的烦恼’，特别是用地低效，十分制约衙前的发展后劲。”衙前镇城建办负责人说。
这个“成长的烦恼”，“恼”在增量枯竭、存量低效。衙前镇建成区面积不到12平方公里，开发边界内已建成98%，其中工业占比63%，镇域发展进入存量时代；存量用地碎片化布局明显，平均容积率仅0.8，企业亩产效益低于5万元的占比超20%。
项漾村就是典型例子。“一开始，我们村通过厂房租赁给企业发展化纤产业，增加村集体收入。但是原旧厂房结构老化，有安全隐患，效益也不高。”项漾村党委书记项建松说，项漾村旧厂房用地面积25430平方米，原入驻化纤企业18家，每年虽能为村集体带来200多万元的收入，但税收非常少，“如2019年，销售产值1.5亿元，税收仅30万元。”
高速发展要向高质量发展转变。经过充分摸排、调研、论证，项漾村最终决定拆除“低小散”，在原址新建村级小微企业示范园区，用两三年的“阵痛”换取可持续发展的“长效”。
拆改之后，项漾小微产业园容积率从0.8提高到2.5，建筑面积从原先的2万余平方米提高到7万平方米。眼下，项漾村正忙着招商引资。待园区全部投产后，村集体年租金收益将从200万元提升至1000万元，亩均税收将达25万元。
除项漾小微产业园外，衙前镇还积极推动企业自主更新、国企收储更新等低效用地再开发模式。如兴惠化纤有机更新项目是企业自主开发进行提升的有力探索，建设智能制造厂房2幢、配套用房1幢，总建筑面积5.16万平方米，目前一期已完工，二期正在建设，达产后预计年创利税5500万元；环橙国际科创中心项目由国有企业进行收储，建设标准厂房3幢、配套用房1幢，总建筑面积10万平方米，目前一期已竣工，正在进行招商引资。
全域开发 向“存量”要“增量” 69个项目涉及土地3020.58亩
项漾小微产业园通过拆改“唤醒”低效土地资源，不断提高生产空间、改善生态环境，既为项漾村找到高质量发展之路，也为超大城市探索全域低效用地再开发提供了可复制的样本。
一处改，全盘活。
今年年初，杭州出台了《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了24项试点任务。目前，萧山区正积极构建统一规划、系统完备、政策配套的存量工业用地再开发工作体系，探索企业自主更新、国企收储更新、并宗开发、产权分割转让开发等多种模式，出台相关资金补助管理办法，全周期确保萧山存量低效工业用地有效更新。
作为全市唯一的全域再开发试点镇街，衙前镇根据《实施方案》，按照“片区谋划、项目推进、整体平衡”的思路，将全镇分为5个特色产业片区、7个再开发单元，覆盖各类低效用地，从多元体系构建开发角度，让再开发与城市有机更新相结合。
“衙前镇在全区率先编制镇域低效用地再开发规划，强化与国空、控详、产规等规划的协同，将工业用地、村庄用地和耕地统筹考虑，形成全域低效再开发‘一张图’。”市规划和自然资源局萧山分局相关负责人说，项漾小微产业园仅是衙前镇低效再开发规划中69个重点项目之一，“69个项目共涉及土地3020.58亩，预计新增产业空间116.8万平方米。”
最近，衙前镇衙前村刚拆完一片旧厂房，准备借鉴项漾村的拆改模式，在原址建设村级标准厂房。
“拆除的旧厂房始建于20世纪90年代，房屋结构老旧，生产、经营、居住‘三合一’情况突出，普遍存在安全及消防隐患，也大大影响了城乡风貌以及周边村民的生活品质。最关键的是，旧厂房分散式布置，以单层为主，土地利用效率低，亩产效益不高。”衙前村村委会副主任戴杭阳介绍，20亩土地给村集体带来的增收仅30万元。
效益低、隐患多、环境差……拆改迫在眉睫。
“我们仔细算了一笔账，施工工期1年半左右，短暂的‘阵痛期’虽然会让村集体减少租金收入，但拆改更新后的产业园会产生更大的回报收益。”戴杭阳说，衙前村村级标准厂房项目规划总建筑面积3.8万平方米，拟建1幢5层标准厂房、1幢15层非生产性用房，配置机动车停车位110个、非机动车停车位312个，“园区位于104国道南侧、萧明线北侧，距离杭州中环上下口约200米，距离地铁衙前站约1公里，地理位置特别好，我们希望把它打造成为功能完善、配套一流的村级小微企业示范园区，引进低污染、高附加值的制造业项目，预计年收益可达600万元。”
通过拆改与工业用地有机更新相结合，原本的低效用地被重新激活了造血能力。“以衙前镇为样板，我们将持续深化旧厂区拆改结合模式，总结提炼可复制、可推广的做法和举措，探索制定杭州拆改结合政策、工作指南和评价体系办法，积极推动旧厂区空间重塑，助力产业转型升级。”市建委相关负责人说。衙前镇政府供图
