常住人口控制在1300万人以内；到2035年，实现中心城区15分钟通达高快速路……今年9月，《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总规》）获国务院批复，南京成为全国首个获批总规的省会城市。近日，我市史上首版国土空间总规全文发布，立足千万级人口特大城市，南京谋划未来发展蓝图。
明确中心城区指标，规划4个市级中心
人口是衡量区域经济发展变化的重要指标，截至2023年，南京常住人口954.7万人。
针对城市的定位，确定城市的发展规模。《总规》提出，到2035年，全市常住人口严格控制在1300万人以内，常住人口城镇化水平约92%。以1300万常住人口统筹建设用地需求，以1560万实际服务人口统筹基础设施和公共服务设施供给能力。
在城镇体系结构上，南京将构建1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇和24个城镇型新社区的市域城镇体系。中心城区由江南主城和江北新主城构成，规划范围808平方千米，是南京提升城市能级、提高综合服务能力的核心承载区。到2035年，中心城区常住人口约760万人，人均城镇建设用地约92平方米，人口密度控制在1.08万人/平方千米左右。
3个副城分别为六合、溧水和高淳。到2035年，各副城人口规模控制在40万—50万人，人口密度提高到0.8万—1万人/平方千米左右。
在中心体系上，南京规划形成“市级中心—市级副中心—地区级中心—街道级中心—社区级中心”的中心体系。规划新街口、河西、城南、江北4个市级中心，而仙林、东山、高新（远景预留，位于江北）、六合、溧水、高淳则规划为6个市级副中心。
谋划机场布局，形成三大铁路主客运站
交通是支撑南京城市高质量发展的重要基础。《总规》提出，南京将加强全球链接，成为国际性综合交通枢纽城市和标杆型绿色出行示范城市。
空运上，规划“一主一辅”的航空总体布局。禄口国际机场为主要机场，马鞍机场为辅助机场。适时启动马鞍机场民用跑道建设，开通民用航空。此外，规划控制高淳定埠、溧水和凤、栖霞龙潭、浦口老山、六合龙袍5处通用机场。
水运上，高效利用长江南京以下12.5米深水航道，形成江海联运、海运直达的国家沿海主要港口。规划龙潭、西坝、新生圩、马渡4个江海联运综合港区，七坝、铜井2个长江转运港区，大厂、栖霞、板桥3个产业服务港区，栖霞山和上元门、浦口、下关4个客运港区。
铁路上，完善京沪和沿江等高铁通道，规划高速铁路干线里程约560千米，形成“八向十二线”高速铁路网。让人期待的是，《总规》提出远景预控高速磁悬浮铁路建设空间。
在现有南京站、南京南站外，规划南京北站第三大主客运站和仙林站辅客运站，并规划江宁、溧水、高淳、马鞍机场（六合西）等铁路客运站点。
公路上，以南京都市圈一体化发展为目标，构建“两环两横十四射”的高速公路网络格局，规划里程约680千米。到2035年，实现中心城区15分钟通达高快速路，市域内15分钟通达国省干道。
提高人均住房面积，优化15分钟生活圈
《总规》提出，我市将完善住房市场体系与住房保障体系，到2035年，市域按照城镇居民人均住房建筑面积达到42—45平方米的目标，提供居住用地保障。
未来，新增居住用地重点投向老城外的中心城区、溧水、高淳、六合副城以及重点新城。居住用地优先在轨道交通站点、大容量公共交通廊道节点周边布局。
安居更要乐业，南京将以构建全龄友好型城市为目标，系统保障各类公共服务设施空间。以构建乐业安居、适老宜小、同心共治的15分钟生活圈为目标，按照500—1000米服务半径、3万—10万服务人口，居民步行15分钟可满足其基本生活需求的要求，为布局教育、医疗卫生、文化、体育等设施提供空间保障。
如教育设施配套，到2035年，全市全面实现教育现代化，按照新建中学生均占地面积不低于28平方米（老城区不低于23平方米）、新建小学生均占地面积不低于23平方米（老城区不低于18平方米）、新建幼儿园生均占地面积不低于15平方米等标准提供教育设施用地保障；医疗卫生设施方面，到2035年，千人医疗卫生机构床位数达到8.4张以上，每个区至少配建1所三级医院；体育设施方面，人均体育活动场地面积达到4.4平方米，每万人拥有1块足球场。新建六合雄州、浦口桥林、雨花台莲花湖等地区体育中心；社会福利设施方面，到2035年，每千名老人拥有养老床位数达30张。
《总规》发布后，我市将按照规划目标付诸行动。到2035年，基本建成社会主义现代化城市样板；到2050年，全面建成创新中心、国家历史文化名城、开放枢纽、宜居家园，成为展示中国式现代化、人类文明新形态的典范城市。
