原题：
建言环保基础设施建设 助力优质生态环境供给
——市县两级政协联动聚焦“固废和污水处理设施”
绿水青山就是金山银山。打好污染防治攻坚战是中共十九大提出的三大攻坚战之一，也是高水平全面建成小康社会的重大历史任务。
20185年下半年，市政协常委会议围绕“加快环保基础设施建设，提升生态治理能力”协商议题，重点聚焦固废处理和污水处理设施建设，市县两级政协联动开展了专题调研，形成《关于“加快环保基础设施建设，提升生态治理能力”的建议案》。近日，市委常委会议听取了市政协《建议案》内容汇报。市委书记陆志鹏指出，《建议案》重点突出、调研深入，查找问题有理有据、分析原因实事求是、对策建议客观务实，为我市加快环保基础设施建设，打赢污染防治攻坚战，让人民群众共享高质量生态环境，提出了具有较强前瞻性、针对性、指导性和可操作性的意见建议。这是市政协聚焦打好污染防治攻坚战、持续助推生态文明建设的具体行动，也是对市委市政府中心工作的具体支持。
找准议题切入点 汇聚各方力量
加快环保基础设施建设，是打好污染防治攻坚战、推动生态文明建设迈上新台阶、促进高质量发展的重要保障。
以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，作出一系列顶层设计，明确打好污染防治攻坚战的总体目标、基本原则和重点领域。省委、省政府对打好污染防治攻坚战、抓好中央环保督察反馈问题整改作出全面部署。实现天蓝、水清、土净的治本目标，关键要靠基础设施和治理能力。环保基础设施建设不仅直接关系生态环境质量能否根本好转，事关老百姓的幸福指数，还影响产业招引落地。市委、市政府提出，确保到2020年实现环境基础设施保障能力显著提升，其中包括危废处置率达100%、乡镇建成区生活污水“全收集”“全覆盖”、污水处理厂负荷率在75%以上等具体目标。市委、市政府希望市政协组织广大委员全面了解城乡污染防治现状，进一步摸清实情，围绕精准治污提出有针对性、可操作性的意见建议。
打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署，也是全社会的共同责任。从去年开始，市委、市政府明确由市政协牵头组织“三代表一委员”对“三河三行业”整治和污染防治攻坚进行督察。督察中发现，近年来，我市污染防治工作力度大、行动快，成效明显。但环保基础设施建设仍然滞后，总量不匹配、分布不均衡、标准不够高、运行不正常等问题，已成为制约环境质量改善的瓶颈。中央和省环保督察组反馈的问题和群众反映强烈的突出问题，追根溯源很多与污染处置设施不足、治理能力不强有关。市政协围绕“加快环保基础设施建设，提升生态治理能力”开展调研协商，旨在汇聚各方力量，共同抓薄弱、补短板、强功能，为打好打赢污染防治攻坚战提供坚强有力的支撑。
市县政协联动 形成调研成果
2018年初，市政协十二届二次会议将“加快环保基础设施建设，提升生态治理水平”确定为常委会议协商议题，采取市县两级政协联动的方式开展调研。调研方案经市政协党组会议、主席会议研究通过后，4月起，市政协环境资源和城乡建设委员会就通过走访我市环保、城建、城管、卫计等部门，了解全市环保基础设施规划和建设方面的基本情况，据此制订调研方案。明确以固废和污水处理设施为重点调研内容，在市政协主席黄巍东的领导下，成立以环境资源和城乡建设委员会为责任单位，研究室配合，部分有意愿、有专长、有建议、有提案的常委和委员，以及市环保局、建设局、城管局等部门熟悉业务的同志组成调研组。
主动对接省政协重点课题，配合省政协“关于固废处理工作”进行调研，积极参与长三角区域污染防治联动民主监督，及时向省政协提出合理化建议。5月初，省政协副主席王荣平带队来我市调研固废处置情况。市政协将我市拟开展市县联动调研的设想向省政协汇报，得到省政协领导赞同。
5～6月，根据联动调研方案，各县(市)区政协先行开展调研，摸清情况、提炼经验、查找问题，形成调研报告。7月份，市政协调研组赴全市各县(市)区开展实地调研。8月份，组成市县两级政协联合考察组，赴外地学习考察，充分吸收借鉴先进经验做法。
《关于“加快环保基础设施建设，提升生态治理能力”的建议案》初稿形成后，市政协调研组多次向相关部门及部分市政协委员征求意见，召开各类碰头会数十次，共同商讨如何把问题找得更准、建议提得更实。
本次调研，市县政协联动，广大政协常委、委员也积极参与，形成一批调研成果，丰富和充实《建议案》。“‘加快环保基础设施建设，提升生态治理能力’事关打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设迈上新台阶，推动高质量发展，选题非常准。”市政协常委、市环保局副局长季红星表示，作为一名来自环保一线的委员，他建议应该科学规划、合理布局，加大投入、加快基础设施建设，强化管理、确保设施高水平运行，强化监管、确保环保基础设施达标排放。
市政协委员、海门市政协城建法制委员会主任王平说，固废和污水的处理涉及千家万户，与各行各业都有关系，是一项民生实事工程，政府应该高度重视，上下整体联动，加大政策扶持，在招商引资中注重引进一些涉及固废和污水处理的企业。同时，我们每个人都要从自己做起、从身边做起，参与到垃圾分类中去，为天蓝、水清贡献力量。
市政协委员、市建设局市政设施管理处副主任张洪菊说，乡镇污水处理厂普遍存在运行水平差、达标率低等问题，管网建设不到位，污水收集率不高，因此重点要理顺体制机制。县域可成立水务公司，统一建设、管理、运行和监管，提升水平和效率。
作为长期任务 持续跟踪推进
环保基础设施是打好污染防治攻坚战的重要环节，是提升生态环境质量的根本保障，对于推动生态文明建设迈上新台阶、促进生态环境高质量发展具有十分重要的意义。
在深入调查研究基础上，《建议案》认为，我市固废与污水处理设施建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，应紧紧抓住供给侧结构性改革和打好污染防治攻坚战契机，聚焦突出问题，加大力度、加紧攻坚，奋力谱写美丽南通建设新篇章。
《建议案》从高点规划，大力推进环保基础设施科学布局;统筹协调，着力推进固废处置突出问题解决;全面系统，努力推进城镇生活污水设施完善;分类实施，稳步推进村庄污水处理设施建设;狠抓落实，积极推进环保机制创新等5个方面提出18条具体可操作的建议。
污染防治基础设施和能力建设任务重、周期长、投入大。《建议案》报送市委、市政府及有关部门后，市政协将继续做好跟踪推进工作，围绕环保基础设施建设的重点项目和薄弱环节，组织委员视察调研、监督助推，切实推动相关建议落地生根。
陆志鹏针对《建议案》转化落实要求：要提高政治站位，落实工作责任，推进成果转化，相关部门要认真研究吸纳市政协《建议案》提出的对策建议，研究分析我市固废和污水处理设施规划和建设现状，拿出切实可行的举措，攻坚克难，把政协组织及委员的热情和才智转化为实际行动，着力解决突出环境问题，增加优质生态环境供给，不断满足全市人民对美好生活的新需求新期待。
市委副书记、代市长徐惠民说，《建议案》很好，情况摸的清，问题找的准，建议提的实，市政府积极吸收其中建议，并把加强环保基础设施建设，提高生态治理能力作为明年市政府重点工作。市政府分管副市长陈晓东召集相关职能部门，将建议转化成实际工作举措。
“政协专题民主监督要做到与市委、市政府的部署同向，与打好污染防治攻坚战指挥部的工作同步，与每个季度污染防治攻坚考核紧密结合。”黄巍东表示，将进一步强化政治担当，服务发展大局，把推进生态文明建设作为政协履职的一项长期任务，持续关注生态环境重大问题，有效开展民主监督，推动党委政府关于污染防治决策部署的贯彻落实。
