前不久，南通市在全省率先出台了《南通市生态环境局排污许可证“一证式”监管工作方案》。作为补齐以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系的关键一环，《方案》旨在破解工作中的断点、堵点、难点，充分发挥排污许可制度的综合效能。
制度引领
全省率先实施“一证式”监管
什么是“一证式”监管?南通市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长马贤芳表示，排污许可制是固定污染源的基础核心制度，排污许可证不仅是“排污资格证”，还是排污行为法律性要求和规范性要求的载体。“一证式”监管是让法律法规对一个企业提出的所有环保要求衔接融合到一个证上来，让信息和数据共享都到一个高效的统一平台上来，实现企业按证排污，生态环境主管部门依证监管，这是完善排污许可制度的关键一环。
近年来，南通市积极推进排污许可制度改革。截至目前，全市累计核发排污许可证重点管理1196张，简化管理2091张，登记管理类企业25568家，基本实现排污许可全覆盖。但工作中各行其是的问题也逐渐暴露出来，这不仅增加了行政成本，也增加了企业负担。为此，市生态环境局推出“一证式”监管方案，厘清责任边界，规范执法环境。
《方案》以“1+5”形式发布。5个配套方案分别从规范许可证核发、加大执法监管力度、加强与信用体系建设联动协作、有效开展监测监控、实现与生态环境大数据融合五个方面作出具体部署，提出了实现“四个全面”：从环境准入、排污控制和执法监管方面实施全过程监管；持续推动排污许可全覆盖；加强排污许可与环评、监测、监控、执法的有机衔接，实施全联动监管；从而实现问题反馈、督促整改、跟踪落实的全闭环管理。
先行先试
建大数据平台守护碧水蓝天
在南通市海安生态环境局，有一个可以实时掌握当地所有固定污染源“前世今生”的“超级大脑”——海安市排污许可证管理系统。点击鼠标，电子地图上实时更新的数据，支撑着海安生态环境部门对排污企业进行日常监管。
海安市现有5661家固定污染源纳入排污许可管理，其中重点管理238家、简化管理471家、登记管理4953家，数量均为南通市各县(市、区)最多。如何进一步做好固定污染源的管理工作?海安先行先试，自行探索，在国家排污许可平台和江苏省排污许可管理智能化辅助系统的基础上，加强科技创新，开发了县级排污许可平台，实现涵盖环保基础设施、企业分布、污染排放口、监测点分布的“一张图”监管，用大数据平台守护“蓝天绿水”。
“这个大数据监控平台，可以了解海安全市范围内纳入重点排污单位监管的污染源实时排放情况，实时判断污染源排放是否超标等，相当于执法人员的‘千里眼’。”南通市海安生态环境局综合科夏鹏告诉记者，平台有辅助判定、预警提示、精准溯源、触动核查等功能，提高工作效率，减少对企业正常生产经营活动的干扰。
“不仅仅为生态环境管理部门决策和精准治污提供参考。”夏鹏说，通过大数据整合，平台将海安市所有企业信息录入，实现了环境资源要素现有总量精准统计，为当地今后的项目准入、落户选址等提供政策指引，为产业定位提供数据支撑。
目前，南通全市的“超级大脑”也在紧锣密鼓地建设中。
效率提升
企业环保主体责任意识更强
“这是您的新许可证，新证对企业排放标准进行了更新，提醒企业在后续排污、自行监测要有更严要求……”前不久，在三只喜鹊智能家居(海安)有限公司会议室内，南通市海安生态环境局工作人员向企业负责人发放了新版排污许可证，为企业省去申请变更的诸多流程。
作为一家从事全屋定制的家具生产企业，三只喜鹊在生态环境部门的指导下，投入大量环保资金，不断改进生产工艺，完善废气收集设施。今年，江苏省大气综排地标于7月1日开始执行，企业的部分大气污染物排放因子应按照新标准执行，海安生态环境局靠前服务，主动告知今年排污许可证中排放标准的更新直接通过审批部门变更，并会将变更好的新版排污许可证直接送到企业。“起初，公司还担心排污许可证没有及时变更会影响今年的监测，而且由于申报专业，之前都是请第三方填报，申请流程和花费时间较多。”公司董事长助理黎骏驹坦言，“环保人员靠前服务，这让我们吃了一颗定心丸。”
水、气、土……涉及环保的规定、技术文件很多，有时候企业搞环保找不到抓手，也有些困惑。“排污许可证‘一证式’监管，对守法企业是一个很大支持。”黎骏驹说，“一证式”监管后，企业只需对接一个部门或者科室，了解政策更加及时，还可以定期进行员工培训和演练，对设备定期检查并向环保部门反馈，确保公司在排污方面的正规化，办事效率变高了，企业自身的环保管理模式、环保主体责任意识也提升了。 (记者 朱蓓宁 彭军君)
