原标题：在江海交汇处谱写新时代鱼水情精彩续篇
—— 南通市争创全国双拥模范城“八连冠”纪实
南通地处黄海前哨，是著名的革命老区、兵员大市，战略位置十分重要。南通素有拥军优属、拥政爱民的优良传统，从1984年全国首创“军人家庭服务中心”，到打造全时空、全方位、全覆盖“通通优军”双拥服务品牌，无论服务的方式和举措如何更新升级，在这座光荣的全国双拥模范城，“爱我人民爱我军”的优良传统始终代代传承。新征程上，南通在江海交汇处不断翻开军民鱼水深情的精彩续篇。
江海大地，处处都有革命的红色印记。南通有革命烈士2万多人，退役军人和其他优抚对象28.6万人。全市每年为部队输送兵员近2000名，兵员数量质量均位居全省前列。站在新的起点上，南通市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于双拥工作的重要论述，紧紧围绕党和国家工作大局、国防和军队建设全局，在继承中发展，在改革中创新，着力构建“大双拥”格局，在奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章中凝聚起军政军民团结的强大合力。2020年，南通荣膺全国双拥模范城“七连冠”，双拥工作经验在全国、全省宣传交流20余次。近四年来，南通双拥创建持续发力，不断加强的“同呼吸、共命运、心连心”军政军民关系，为奋发进取打造全省高质量发展重要增长极作出了积极贡献。
坚持政治引领，聚力开展双拥创建
市委、市政府始终把双拥工作作为一项重要政治任务，着力构建党政共建、军地融合、社会参与的“大双拥”格局。
坚持“一把手”主抓，夯实“一把手”责任，南通市和7个县(市、区)双拥工作领导小组组长、第一副组长全部由党政主要领导担任。全面落实党委议军会议、军地联席会议、重大事项会商通报、军地互访、军事日活动等制度，党政主要领导带头接受国防教育、走访慰问部队、参加双拥重大活动、调研部队建设中遇到的重大问题。4年来，党政主要领导开展双拥工作专题调研、会商会办40余次，双拥工作“一把手讲、一把手抓、一把手带”的头雁效应充分显现。
坚持“一张网”覆盖，通过强化组织支撑，全市双拥工作领导小组成员单位全部设立双拥工作办公室，明确专(兼)职双拥联络员，形成常态化通联机制，合力解决双拥工作重点难点问题，每年市县536个机关企事业单位与驻地部队开展共建活动。充分发挥基层组织建设作用，全市106个乡镇(街道)全部建有退役军人服务站，全部达到国家示范型标准，其中10家入选全省“百家红色精品服务站”，1902个基层社区(村)“拥军服务岗”实现全覆盖，形成合力绘制双拥蓝图的生动局面。
坚持“一盘棋”统筹，不断完善运行机制，南通已建立双拥工作区域协调、成员单位专题协商和情况通报机制，双拥工作纳入高质量考核、互办实事“双清单”、与部队结对共建、结对帮扶优抚对象实现全覆盖。对创建工作中作出贡献的96个单位和56个个人予以通报表扬及奖励；对双拥工作不到位的部门考核扣分。慰问部队经费、官兵立功奖金、随军家属安置补偿金等双拥工作经费列入财政预算并实现动态增长，确保双拥工作活力充盈、高效落实。
坚持向战为战，助力部队练兵备战
南通驻军军事斗争任务繁重。近4年来，全市各级紧扣拥军支前主线，党委政府以上率下、强力推动，双拥办统筹协调、督促落实，职能部门不讲条件、不遗余力，紧盯“前沿、前线、前哨”，推动双拥工作向战为战。
为了全力支持部队改善基础条件，近4年来，市本级划拨土地240亩，投入资金3亿多元，支持南通市民兵训练基地和武警南通支队办公大楼建设。如皋市、如东县分别划拨大量土地，投入资金数十亿元支持驻地部队营房建设，沿海地区提供财力、物力、土地等资源支持南通海警局工作站建设。南通市支持帮助部队高标准建设战备训练等基础设施的力度位居全省前列。清单式落实军分区、空军、海防、武警、海警、预备役等部队训练场地、后勤保障设施建设、南通舰官兵学历提升、送演出送政策进军营、驻通官兵医疗保障等办实事项目400余个，军政军民政治优势不断转化为制胜优势。不断树牢“大国防观念”，援助边防“最前沿”，积极参加城连共建，拨付专款100万元支持边防部队营房建设，40万元慰问边防部队官兵。
在全力支持部队遂行军事任务过程中，南通市建立健全拥军支前制度机制，按要求成立拥军支前军地协调机构，为军队演习演练和遂行任务提供强有力和全方位保障。紧盯部队“最前线”，市委、市政府领导亲自带队到边防一线慰问执行任务官兵和南通籍在外子弟兵；购买120余万元物资保障海军南通舰执行海外重大任务。4年来，南通慰问执行任务官兵10多万人，走访慰问边海防一线官兵家庭2万人次。
为切实解决现役军人后顾之忧，南通创新开展“你为国戍边 我为你守家”关爱现役军人家庭活动，全市走访8000余户现役军人家庭，全部建立“一对一”帮扶机制，切实帮助400余户解决子女入学、老人看病和家属就业等方面的实际困难。
南通还积极支持部队维护合法权益。对接相关单位，出台支持政策，帮助部队解决军队深化改革带来的新矛盾新问题。全市设立15个涉军法律援助工作站，实现驻军单位法律服务全覆盖，针对军改期间部队扩编、战场修建、军用公路改建等涉企、涉民项目多的情况，主动提供司法援助，有效维护了部队和军人的合法权益。
坚持尊崇优待，倾力解决“三后”难题
聚焦“后路、后院、后代”，南通扭住“所想、所需、所盼”，用心用情用力为官兵办实事、解难题、做好事。
在解决“后路”问题方面，近3年，370名计划分配军转干部和433名政府安排工作退役士兵全部100%安置，军转干部安置进党政机关(含参公单位)的比例达98.7%，政府安排工作退役士兵全部安置在事业单位和国有企业，安置进事业单位的比例达41%，做到了部队、退役军人和接收单位“三满意”。在解决“后院”问题方面，在全省率先出台随军家属就业和社会保障办法，通过对口安置、定向招聘、货币安置等方式，积极帮助随军家属就业，每年拿出行政、事业、公益性岗位用于安置和推荐随军家属就业，4年来安置随军家属108人。在解决“后代”问题方面，细化完善军人子女教育优待规定和具体措施，近4年来，76名军人子女享受中高考加分，510名军人子女选择优质学校入学。
南通始终执行高标准落实尊崇优待的政策。每年春节、“八一”建军节期间，市县四套班子领导遍访驻通部队和海军南通舰，带队走访慰问伤残军人、烈士遗属、生活困难退役军人等优抚对象，全市每年走访慰问2万人次，为6.8万名优抚对象发放慰问金、补助金10亿元。2008年，南通在全省率先对驻通部队立功官兵与南通籍立功官兵同等标准进行奖励，15年来向1900余名驻通部队立功官兵发放奖励金600余万元。近4年，各地为立功现役军人家庭登门送喜报3092人次，走访现役军人家属32084人次。
日前，南通市人民政府办公室印发《南通市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公共交通工具、免费游园实施方案》，明确从7月1日起，全国范围内持有“中华人民共和国退役军人优待证”“中华人民共和国烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属优待证”的人员，在南通市行政区域内都可以免费乘坐公共交通工具、免费游园。全市所有公园、图书馆、博物馆、科技馆等向现役军人免费开放，机场、车站、码头、医院等公共服务场所设有现役军人依法优待服务标志，公共法律服务窗口专门设置军人军属专用窗口，军人军属在社会生活各个方面获得优先尊崇。
南通创新打造“军才变通才、荣光耀江海”工程，高平台扶持就业创业。4年来，该市共举办退役军人专场招聘会160余场，达成就业意向近万人，帮助就业困难退役军人实现再就业。从2022年起，全市事业单位公开招聘拿出10%管理岗、30%技术岗定向招录退役军人。创立全省首家退役军人创业孵化基地、退役军人创业创新基地和退役军人企业家联盟，获批“拥军尊崇贷”授信50亿元，落实企业贷款1.8亿元。在全省率先探索构建退役军人跨省就业协作机制；参加省退役军人创业创新大赛，连续3年成绩第一，两届国赛均斩获二等奖，列全国设区市第一。全国退役军人教育培训工作现场交流会在南通召开，退役军人事务部给予高度认可。
坚持宣传发动，合力营造浓厚氛围
以“通通优军”服务品牌创建为引领，南通市充分发挥政府主导与社会力量相结合的拥军优属机制，广泛调动社会力量参与拥军优属的积极性，“民拥军”更加深入人心，“鱼水情”更加深厚浓烈。
为打造社会化拥军矩阵，南通发动各行各业和各类社会力量开展拥军优属活动，在全省首家推出具有身份识别功能的多重叠加优待服务的“通通优”拥军卡，实现“公交出行通通免、国有景区通通游、商家优惠通通享、金融服务通通有”等服务功能。截至目前，全市已发放25万张拥军卡，300多万人次享受免费乘公交地铁、游览景区、商家购物优惠等优待，减免金额超千万元。深化拓展“通通优军”服务品牌内涵，形成市、县、镇、村联动，1100多家商家企业参与的拥军服务网，提供专属服务，打造15分钟拥军服务圈，切实让尊崇“看得见”、关爱“摸得着”。建成双拥示范街8条，连续3年举办“通通优”拥军优属服务月活动；全市社会化拥军活动蓬勃开展，做优做强南通市拥军优属促进会，75家会员单位推出首批“通通优军”优待清单312项，覆盖交通文旅、医疗养老、商贸服务等生活方方面面。南通爱国拥军基金、海安市“拥抱老兵”志愿服务等20多个社会化拥军品牌进一步叫响。
近年来，南通市全民化拥军氛围越来越浓烈。全面推动国防教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区，组织开展“老兵永远跟党走 党旗飘扬在心中”红色宣传活动，“选派百名退役军人党史宣讲员”经验做法在全国推广。坚持线上线下齐发力、传统媒体与新媒体相结合，充分运用“报、网、端、微、屏”等群众和官兵喜闻乐见的形式开展双拥宣传报道，在《神州南通窗》杂志和门户网站开设双拥专栏。近4年，南通在国家和省市媒体刊物推广双拥创建100余次。大力推进双拥宣传阵地建设，主要公共场所设置永久性双拥标志，大中型商圈“八一”期间开展双拥专题宣传，建成9个双拥主题公园，成为城市靓丽风景线，新建南通群英馆，专门设置铁骨将士板块，展示150余名南通籍将军风采。加大烈士纪念设施建设投入，4年来投入2.6亿元，新建县级烈士陵园4个，修缮其他烈士纪念设施1500余处；争取县级以下英雄烈士纪念设施整修工程补助资金3257万元，居全省前列。精心搭建红色基地矩阵，上线南通市爱国主义教育基地网上红色展馆，开启党员群众“云览”红色展馆新模式，近4年累计开展红色宣传教育活动1200余场。
发挥“头雁”作用，激活“雁阵效应”。近年来，南通在培树先锋型拥军模范方面取得积极成效，通过打造退役军人“红色先锋”志愿服务队品牌，发展壮大市、县、镇、村四级志愿服务队，创新探索“三四五”志愿服务，全市3600多支志愿服务队伍吸纳退役军人志愿者4万多人，开展志愿服务活动3.8万多次，受益群众19.5万人次。开展“最美退役军人·最美军嫂”评选表彰，推出全省唯一“全国爱国拥军模范单位”国网南通供电公司，首届江苏最美拥军人物张志光，以江苏电力(如东)退役军人共产党员服务队为原型的话剧《英雄归来》在全省巡演。
坚持为民爱民，全力支持地方建设
驻通部队视驻地为故乡，把人民当亲人，紧紧围绕“地方所需、群众所盼、部队所能”，充分发挥自身优势，助推经济社会建设。
结对帮扶、精准助困，驻通部队主动作为。南通军分区和所属人武部直接投入经费365.6万元，援建项目11个，帮扶产业3个，帮扶6个村、1个镇731户困难家庭，结对帮扶对象全部脱贫；积极开展捐资助学，武警南通支队与南通大学共建“橄榄枝助学金”，4年来捐赠110万元资助困难学生完成学业，受到地方党委政府和人民群众的广泛赞誉。
主动服务地方建设，处处都有橄榄绿。在抗击新冠疫情中，南通军分区动员民兵3.2万人次协助地方做好疫情防控工作。每年汛期，联合市防汛指挥部赴沿江险工险段、沿海闸口、海堤进行现场勘察，修订完善防汛抗洪应急预案。近年来，驻通部队累计调配补充各类抢险救援物资器材9类1200余件。在重大节日节点，武警南通支队全员停止休假探亲，圆满完成狼山旅游度假区执勤、春运高峰期火车站执勤、进博会卡点安检等安保任务。南通海警作为海上重要执法力量，自95110海上报警电话开通以来，已接警百余起。
军分区主动融入文明共建，积极参与文明城市创建活动，围绕创建文明城市、文明乡镇、文明社区目标，依托全市军民共建点，帮助建好青年之家、民兵之家，捐资助力成立“南通市退役军人关爱基金”。积极协助地方开展国防教育，高标准完成66所学校31万名新生军训任务。拓展创新国防教育形式，南通已有8所中小学被评为全国国防教育示范学校，举行军营开放日活动，共接待党政干部、师生、群众代表6000余人，为提高公民国防意识、增强国防观念作出了积极贡献。
新时代，南通双拥工作将不断凝聚军地合力，争取新的突破，在全社会营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围，为巩固提高一体化国家战略体系和能力、为推进强国强军汇聚强大力量，谱写军政军民团结新篇章、助推双拥创建再立江海潮头。
