中国江苏网9月24日讯 “拿着政府的鞭子、戴着市场的帽子、坐着行业的轿子、收着企业的票子”，这是对部分行业协会“行政化”形象的生动写照。推进各类行业协会“去行政化”，一直是社会关注的热点。日前，南通正式出台《南通市属行业协会与行政机关脱钩方案》，明确17家有“官方”背景的行业协会率先试点，必须于11月底前完成“五脱钩”。
方案一出，立即引发广泛关注。记者15日来到牵头该项改革的南通市民政局采访，副局长葛鑫涛正在和社会组织管理处处长曹建商量方案的落实细节。“我们这回动了真格，没了退路。”葛鑫涛告诉记者，与各地一样，南通早在2005年就曾启动过“政社分开”的可行性调研，之后几个部门也都牵头推进过，但最终都是“雷声大、雨点小”，没了下文。“难就难在两个关节点上，一是上面一直没有出台具体的指导意见；二是利益调整阻力巨大。”
但这次南通的态度非常坚决，制定了明确的“政社分开”“时间表”和“任务图”。改革对象为在该市建设、房管、民政等政府部门主管的市属行业协会共17家。这些行业协会必须在人员、财务、资产、职能、机构等5方面与行政机关彻底脱钩，9月底完成摸底调查，10月正式实施，11月底前完全脱钩。脱钩方案中，明确“存在与行政机关相应职能混淆不清的；与行政机关合署办公的；与行政机关会计合账的；现职国家机关工作人员兼任行业协会商会职务的都要脱钩”，力度之大前所未有。
“五脱钩”改革方案一出，立刻遭遇到层层阻力。葛鑫涛坦言，“阻力主要来自两个方面，一是有些部门不愿‘放’，另一个是有些协会不肯‘离’。”他进一步解析说，不少行业协会在某种程度上其实就是政府部门的下属或内设机构，许多行业协会的主要负责人都是由对口业务主管部门的领导兼任。有些行政机关不仅不愿“简政放权”，反而还想以协会为抓手进行职能延伸，把行业协会打造成为“二机关”，不仅“收权”，还能“收费”。另一方面，依附于行政机关，一些行业协会大树底下好乘凉，协会提出的要求，企业一般不敢不听。
一些常年受累于政府机关“干预”的协会拍手称快。一位不愿具名的协会负责人表示，因为与行政机关在“同一个碗里吃饭”，行业协会受到了人、财、物等方面缺乏自主权等很多束缚，本来可以做大做强的行业组织一直半生不死。“未来有了自主性，很多事情就好做了。”以该市建筑业协会为例，项目职业经理培训、企业资质评定、建筑师资格申报考试等本来应该由行业协会组织进行的活动，目前都被主管部门收回自己组织，社会意见较大。“但这次该部门已坚决表态全力支持改革，带头推进政社分开。”
而行业协会最关心的问题是，脱离政府怀抱后行业协会如何开展工作、如何活下去？对此，南通市民政局社会组织管理处处长曹建认为，这完全不用担心。他说，新的规定明确，这次脱钩，要实现行业协会自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无现职国家机关工作人员兼职。今后行业协会或是做大做强，或是半生不死，取决于是否顺应市场的规律，能否得到行业的信任和支持。
把行业协会交还给市场，实现“政社脱钩”，并不代表政府就可以当“甩手掌柜”，甩手不管了。曹建还表示，按照“政府主导、社会参与”的总原则，今后政府将把重点放在培育、引导和扶持各类行业协会等社会组织的建设与发展上来，从而真正实现“社会事务社会管理”。“南通将以此次政社脱钩为契机，鼓励打破‘一业一会’的垄断格局，引入‘一业多会’竞争机制，谁服务得好，政府就购买谁的服务，谁就能发展壮大，真正成为行业和社会事务管理的大赢家。”
据介绍，目前，南通共有行业协会128家，社会组织近6000家。此次17家行业协会在11月前完成试点后，明年将在南通全市进行推广。
本报记者陈明付奇
