核心提示：南通市政府最近发布了关于加快推进养老服务体系建设的意见。意见指出，到2015年，基本形成“9073”养老服务格局，即全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务。基本建成组织健全、制度完善、设施先进、投资多元、服务规范、城乡一体、人民满意的社会养老服务体系。市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）居家养老服务网络全面建成，城乡社区居家养老服务覆盖率达100%。
社区居家养老大有可为
南通市的人口老龄化始于1982年，至今，南通进入“老龄化社会”已有30年，进入“老龄社会”已经6年。南通的老年人口将比全国提前20年达到高峰期，2030年老年人口将达到282万，占总人口的38%，比今年增加整整100万。南通老龄化、高龄化、空巢化程度是全省乃至全国最高的地区之一。
居家养老，关键是实现老年人的社区居家养老。为此，我市将充分发挥居家养老基础性作用，建立健全居家养老服务网络，完善社区居家养老服务功能，培育居家养老专业服务队伍，鼓励社会力量参与居家养老服务，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化、专业化服务。
我市建立健全市、县 （市、区）、乡镇（街道）和社区（村）四级居家养老服务网络，到2015年，全市乡镇（街道）及社区（村）居家养老服务中心（站）建成率达到100%。
我市完善居家养老服务中心（站）功能。推进乡镇（街道）居家养老服务中心及社区（村）居家养老服务站标准化建设，使每个中心（站）具备日间照料、助餐送餐、健身康复、文化娱乐和精神关爱等基本服务功能，为老年人提供短期托养、日间照料、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购，以及文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、社会参与、权益维护等多种服务。
鼓励多模式开展农村居家养老服务，倡导邻里相助、结对帮扶、组建居家养老流动服务队等形式，组织村干部、志愿者或低龄老年人与困难老人家庭结成对子，实行“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”帮扶服务。到今年年底，县（市、区）全部建立居家养老服务指导站。
我市健全居家养老服务队伍。通过公益性岗位购买服务，充实居家养老服务专职人员，全面承担居家养老机构管理服务工作。
我市鼓励社会力量参与居家养老服务。采取购买服务、资金补助、提供场所等扶持措施，引导和鼓励社会组织以及家政服务企业专业机构参与居家养老服务，提高居家养老服务专业化水平。至2015年，社会力量参与营运管理的乡镇（街道）、社区（村）居家养老服务中心（站）覆盖面达到50%以上。
我市培育发展家庭服务业。设立政府扶持基金，引导中介制向员工制家政服务企业转变发展。到“十二五”期末，争取实行员工制或部分员工制的家政服务企业达到70%以上。充分利用国家、省、市家政服务及服务业扶持引导资金，在市区重点扶持2~3个、各县（市、区）1~2个规模较大、管理先进、服务一流的为老服务家政公司，实行规模化、连锁化、品牌化经营，形成地方特色品牌。
机构养老：让老人“孝子贤孙”满堂
我市加快各类养老服务机构建设，推进养老服务主体多元化，优化养老床位结构，努力形成高、中、低档配套，养、护、助功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式共同发展的机构养老服务，让老年人住在养老机构中胜似自家中，孝子贤孙绕膝。
我市民政部门及各级政府将加强示范性养老机构建设。市级建一所1200张床位以上的公办示范性养老机构；各县（市）及通州区建有1所600张床位以上的公办示范性养老机构。
我市拓展农村敬老院服务功能。到2015年底，5万人以下乡镇敬老院床位建设规模不少于200张，5万~8万人口乡镇敬老院床位建设规模不少于250张，8万人口以上乡镇敬老院床位建设规模不少于350张同时，通过增加服务项目、拓展服务功能，整合为集五保供养、社会寄养、老年服务、残疾康复、临终关怀等功能于一体的新型农村养老服务中心。
我市整合社区养老服务资源。按照就近方便、小型多样、功能配套的要求，整合社会服务资源，将闲置的医院、学校、企业以及各类公办培训中心、活动中心、小旅馆、小招待所等公共设施资源，建设和改造一批社区养老服务设施。鼓励农村利用个人、集体空置房或空闲地，通过政府、集体、社会和个人出资的办法，建设一批小型互助式养老服务设施。
我市提高养老护理床位比例。优化养老床位结构，提高具有医疗护理和临终关怀性质的养老护理床位比例，优先保障失能、半失能等困难老年人服务需求。政府重点投资新建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。到2015年，市级建有1所250张以上床位的、以介护或临终关怀服务为主的爱心护理院。各县（市）及通州区各建1所200张以上床位的爱心护理院，重点满足失能、病残、高龄等困难老年人入住需求，护理床位占养老床位的比例达到30%以上。
记者吴银华
