原标题：江苏去年用水权交易量全国第一，达1.97亿立方米
“动”起来，水资源变“水资产”
水是重要的生产要素，如何推进水资源节约集约利用，让水资源转化为“水资产”，澎湃经济脉动?江苏，以用水权改革作答。
全国水权交易系统最新数据显示，2024年度，江苏省交易水量全国第一，全省完成61单取水权和3单区域水权交易，交易水量达1.97亿立方米。南京市六合区、泰州市姜堰区2个国家深化农业用水权改革试点完成1142单灌溉用水户水权回购和交易，交易水量达2300万立方米。
跨域交易，“远水”也能解“近渴”
“企业取水有在线计量实时监控，取了多少水系统上都能看到，超计划取水就得缴纳累进加价费用。”南京市水务局水资源管理处处长李益进介绍，国家和省每年确定各地用水总量控制指标，强化水资源刚性约束。各地在留足生活用水、生态用水前提下，明确农业、工业用水户可用水量，并下达取水计划。在水资源管理考核“指挥棒”作用下，南钢、扬子石化、南热电厂、华能电厂等南京用水大户，近年来开展一系列先进成熟的节水技术应用及设备设施改造等，工业用水重复利用率等关键用水指标持续提升，用水效率不断提高，达到用水定额先进值。比如，通过估算，南热电厂2024年度用水指标有富余，尚有2000万立方米以上计划内用水余量。
而50公里外的华电江苏能源有限公司句容发电分公司，由于能源保供和2台机组大修等因素，2024年肯定超计划取水，正在苦苦“寻找”水资源。得知企业用水指标不足后，镇江、句容两级水利部门主动牵线搭桥，找到南京市水务局，希望帮助电厂购买用水权解决难题。
两家电厂都从长江取水，南热电厂“池子”里有“蓄水”，句容电厂可从“池子”里“取水”——经报水利部长江水利委员会同意，双方通过中国水权交易所平台达成用水权交易，水量2000万立方米，交易额10万元。这也成为全省首例跨市区域地表水用水权交易。
通过用水权交易优化水资源配置，让水资源流向最需要、最能发挥其价值的地方，可谓一举多得。李益进说，“短期来看，用水权交易解了有需求企业的‘燃眉之急’，长期来看可以促进区域水资源节约。”
2024年，句容还完成该市首单跨行业用水权交易，句容市北山水库管理所(北山灌区)与句容市工艺织造厂交易水量21.6万立方米，交易期限5年。句容市水利局水政水资源科科长戴国佳介绍，每年年初镇江市向辖区各地分配全年用水总量计划，句容再分配到各个企业、农业、居民等用水户，主要根据用户近3年用水情况核定，且不能超过区域取水许可总量。“全市的用水总量指标有限，新落户企业的取水许可，就来自其他行业节约出的用水量，通过用水权交易取得。”
精准计量，农业用水从“漫灌”到“滴灌”
农业节水，同样大有可为。走进泰州市姜堰区娄庄镇新龙村，三号河旁的水泵站墙上，一只方形盒子引人注目。这是一个“水量智能终端”，用于实时记录每个用水主体的取水量。“以前我们根据经验取水，会存在浪费现象。现在有了这个装置，用多少水一清二楚。”娄庄镇一位农户感慨地说。
姜堰区水利局水政水资源科科长陈曙明介绍，建设一套精准可靠的计量体系，是农业用水权交易、节约农业用水的基础。截至目前，全区3127个泵站均已安装用水计量装置，灌溉期结束后，各用水主体用水是超额还是节余，一目了然。在此基础之上加上广泛调研，姜堰区改变传统水管理粗放模式，制定《姜堰区农业用水权收储交易管理办法(试行)》等5项政策，为全区1345个用水主体核发3127本用水权证，并纳入全国水权交易系统进行管理。
全新的技术手段和规范的用水权交易政策，助力姜堰区农业用水权改革，精准管好用好水资源。2024年4月，姜堰区入围全国第一批22家深化农业用水权改革试点县(市、区)名单。通过机制确权与交易结合，这片土地上每一滴水都被赋予“价值”，用水者的节水意识也逐渐增强。
去年12月初，通过农业用水权交易，娄庄镇农场主王阿红，卖掉节约下来的2500立方米水权，获得一份额外收入。“我头一次靠节约用水有了额外收益，身边的朋友都来请教我节水妙方。”王阿红说。
据介绍，去年4月至年底，姜堰区通过全国水权交易系统，共完成农业用水权交易286单，涉及水量416.95万立方米，交易金额8.34万元。这背后，是推动农业用水从粗放“大水漫灌”到科学“精准滴灌”的成功实践。
“我的农业用水还有余量，能帮我发布交易信息吗?” “稍等，我来帮您操作。”南京市六合区农业用水权收储交易帮办代办服务现场，类似这样的对话场景时常出现。针对部分农村村民、农业用水大户不熟悉电脑操作等问题，六合区水务局启动用水权收储交易帮办代办工作。南京市水务局水资源管理处副处长洪权介绍，六合北部是山区，南部水资源丰富，该区正在探索形成平原圩区与丘陵山区相结合的农业用水权改革模式。截至目前，六合区共完成农业用水权交易272单、交易水量518.95万立方米，完成农业用水权收储协议286单、交易水量884.15万立方米，累计为村民增收近35万元。
合理配置，实现水资源效益最大化
如何推动存量用水权如灵动的活水，精准且有序地流向需求方?如何在用水总量严格受控情况下，巧妙运用市场手段实现用水结构的优化调整、取水方式的集约转变?
对于一些水资源短缺但经济发展潜力大的地区，通过用水权交易可以更好地保障产业发展和项目建设。兴化市中庆置业公司从事水产养殖，依据相关规定，年开采地下水许可量为0.74万立方米。面对养殖过程中庞大的用水刚需，企业负责人孙广林四处打听，最终从水利部门获取一则关键信息：扬州有企业的用水指标尚有结余，具备转让可能性。
作为此次地下水取用权出让方的扬州市捷达混凝土有限公司，也曾是用水大户，水资源的大量消耗一度成为企业发展的瓶颈。在专家帮扶下，企业先后投入70多万元资金，设置专用沉淀池，对场地废水进行全方位收集与循环利用，企业内部水重复利用率直线上升。2021年，该公司通过开展节水技术改造，地下水取水量从原先12万立方米大幅下降至4.8万立方米，由此有了富余用水指标。
2024年12月15日，在中国水权交易所平台上，两家公司8000立方米地下水取水权交易以1600元价格顺利成交，这笔金额不算大的交易，不仅填补江苏跨市域取水权交易领域的空白，更是破解“如何实现水资源效益最大化”难题的一次生动实践。
这样的生动案例，正在江苏遍地开花。南京大胜关港港口有限公司负责人沈彪告诉记者，他们最近通过全国水权交易系统向南京市六合区购买7.66万立方米地表水用水权指标，用于满足生产用水需求，缓解了雨花台区取水许可指标紧张现状，这是南京市首例“跨区县+跨行业”用水权交易。
党的二十届三中全会提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。省水利厅水资源处提供的数据显示，自2020年起，江苏便率先在全国迈出用水权交易改革的步伐。当年由宿迁市集中收储洋河酒厂股份有限公司节约的地下水取水指标，再与当地两家酒厂签订用水权出让协议，促成全国首单地下水取水权交易。通过持续发力，目前全省已累计完成1342单取水权交易，成功盘活存量用水权高达5亿立方米。
“用水权交易目的是倒逼企业珍惜水资源，主动采取节水措施，降低用水成本。通过合理配置水资源，还可以大大减少对生态水环境的破坏，保护河流、湖泊等生态系统的健康，促进生态保护与经济发展的良性互动。”南京市水资源管理中心水资源管理专家王炜提醒，“目前用水权交易没有国家指导价，多为交易双方共同协商，希望早日出台同流域范围内用水权交易的政府指导价，通过用水权交易进一步提升企业节水积极性。丰水地区与缺水地区如何进行跨区域交易还需要进一步探索。”
