“首违可不罚、无危害不罚、无过错不罚。”5月16日下午，扬州市全面推进依法行政工作领导小组办公室、市司法局联合市交通局、市场监管局、城管局、农业农村局召开新闻发布会，发布2022年版涉企违法行为轻罚免罚清单。记者发现，和2021年相比，这次发布的清单覆盖领域继续扩展，轻罚免罚事项达到了555项。
解读 轻罚免罚清单出台的背景
按照《2022年扬州优化提升营商环境任务清单》要求，为切实帮助企业在常态化疫情防控中纾困解难，大力推行包容审慎监管，扬州市司法局前期组织市级各行政执法部门开展了全市涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单(2022年版)制定工作。
“当前疫情防控形势依然严峻，企业生产经营承受了压力和挑战，轻罚免罚清单的出台有利于对全市涉企行政执法进行规范和统一。”市司法局党组书记、局长姚爱国介绍，“轻罚免罚”是在准确把握《行政处罚法》立法精神的基础上，结合不同行政执法领域的法律、法规、规章，将适用免罚、轻罚的具体情形以清单形式予以细化的制度，是处罚与教育相结合原则的重要体现，也是优化提升法治化营商环境、不断激发市场活力和社会创造力的重要举措。
此次发布的《扬州市涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单(2022年版)》包含《扬州市涉企轻微违法行为不予处罚清单》、《扬州市涉企一般违法行为从轻处罚清单》和《扬州市涉企一般违法行为减轻处罚清单》“三张清单”，覆盖市、县、乡镇(街道)三级执法事项，涉及市场监管、交通运输、城市管理、农业农村、文化市场、公安、水利、税收征管等25个执法监管领域，共555项，其中，不予处罚279项、从轻处罚258项、减轻处罚18项。
市司法局党组成员、市委依法治市办副主任黄金龙说：“今年升级版清单较去年而言，范围进一步扩展。”
案例 扬州首例交通领域免罚案例发布
现场还发布了2022年清单升级后，扬州首例交通领域免罚案例。3月份，市交通局执法人员例行公路巡查时发现，某农业发展有限公司在建筑控制区内新建构筑物广告牌三块，存在涉嫌违法在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等问题。执法人员立即现场调查取证，发现该企业属于初次违法，当即下达《责令整改违法行为通知书》。
根据《公路安全保护条例》规定，可处5万元以下的罚款。后期，执法人员再次到现场进行复核，该企业已拆除整改到位。依据相关文件要求，对照免罚清单，市交通运输执法部门按照相关规定，认为该企业符合初次违法、轻微违法、及时改正、没有造成危害后果等违法事项的情形，在企业负责人签订《免予处罚告知承诺书》并接受了法治教育后，决定对其免予行政处罚。
“轻微免罚制度实施以来，市交通运输执法部门已累计办理免罚案件47件，社会反响普遍很好。”市交通局执法人员说。(扬司宣 葛学涛 黄静)
