建立健全生态产品价值实现机制是一项系统工程。
技术创新、市场驱动、政策引导……这些促进生态产品价值实现的关键因素，必须依靠一个强有力的保障机制，才能真正落实到“两山”转化中。
为保障生态产品价值实现工作有序推进、高效落实，作为全省唯一的全域生态产品价值实现机制试点市，近年来，宿迁不断深化探索生态产品价值实现保障机制，聚焦“谁来保障”“保障什么”“如何保障”等问题，通过完善组织体系、建立任务清单、设置考核激励等方式，构建形成了上下协同一体化保障生态产品价值实现的“宿迁模式”。
积极参与全国林业碳汇项目建设，开创全国地下水水权交易先河，发放全国首笔VEP花木生态价值贷，在全国首创“绿票”交易……得益于该模式，宿迁在推进生态产品价值实现机制试点工作中取得了显著成绩。在“两山”转化这片广阔深远的“汪洋大海”中，宿迁正全力护航生态产品价值实现之“舟”驶向经济发展与环境保护双赢的“彼岸”。
领航，以组织“舵手”凝聚力量
“如何建立GEP自动化核算平台？”“谁来出生态产品价值核算费用？”……近日，在宿迁市生态产品价值实现机制培训会上，来自市直、各县区、市各功能区有关部门的30余位业务骨干齐聚一堂，热烈地讨论如何加快推进生态产品价值实现工作。
大海航行靠舵手。这支高质量的工作队伍，便是生态产品价值实现之“舟”的舵手。
据悉，为保障生态产品价值实现工作顺利推进，宿迁全面统筹，不断强化“1+10”领导小组作用。具体来说，“1”即一个高规格领导小组。宿迁在市级层面上成立由市委、市政府主要领导担任双组长的领导小组，并印发《宿迁市生态产品价值实现机制试点工作领导小组及其办公室规则》，该文件要求抽调市发展和改革委员会、市统计局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电和旅游局等单位业务骨干，组成生态产品价值实现机制试点工作实体化专班，指导相关部门推进工作。
“10”即十个工作专项小组。在领导小组的统筹协调下，宿迁围绕生态产品调查监测、生态产品价值评价核算、生态保护修复、生态农业产业实现路径、生态工业实现路径创新、生态文化旅游产业实现路径、生态产品市场交易改革、生态文化建设、理论研究和重大支撑平台建设、生态产品价值实现财政支撑十个领域，分别明确牵头部门，成立10个专项小组，研究、制定各领域分项工作方案，全方位支撑试点工作科学有序推进。
以领导小组为引领，以政策文件为指导，以工作专班为主体，以专项小组为支撑……宿迁在组织层面上全方位统筹协调全市生态产品价值实现工作，全力护航生态产品价值实现之“舟”，探寻“两山”转化的“新大陆”。
引航，以任务“罗盘”明晰目标
今年3月份，在全市生态产品价值实现机制试点工作推进会上，市政府相关负责人反复强调，各地、各部门要聚力攻坚，对照任务清单，注重统筹协调、重点推进、总结提升、学习借鉴、放大成效，确保按照既定时间完成试点任务。
没有方向的“远航”抵达不了胜利的彼岸。宿迁以任务“罗盘”定生态产品价值实现之“舟”的“航向”。
近年来，宿迁细化制定年度工作任务清单，围绕核算评估、市场交易、经营开发、保护补偿和金融创新等领域，2022年、2023年分别印发《宿迁市建立健全生态产品价值实现机制试点2022年9-12月份重点事项》《2023年建立健全生态产品价值实现机制试点工作重点事项分工方案和专项工作小组重点任务》（宿政传发〔2023〕15号）等文件，先后谋划70项、115项重点事项，进一步明确落实线路图和时间表，做到目标明确、时间明确、责任明确。
“罗盘”定向，也要看“风向”“海流”。在前期工作基础上，宿迁适时调整生态产品价值实现之“舟”的“航向”和“航速”。
“今年1月份，聚焦试点工作中的关键堵点和核心领域，我们印发了《加快建立生态产品价值实现机制2024年重点任务清单》（宿政传发〔2024〕7号），进一步明确小切口、突破性重点任务39项，全面统筹试点工作开展。”市发展和改革委员会相关负责人说。
“月调度”“季通报”“年度考核”……针对重点工作任务，宿迁全程监测调度，严格按照试点工作实施方案推进，确保生态产品价值实现之“舟”不“偏航”。值得一提的是，为确保试点工作高效科学、合理有序开展，宿迁与中国科学院、南京大学等合作开展“两山”理论实践研究，编制形成《宿迁市建立健全自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作实施方案》等文件。同时，宿迁积极学习借鉴全国典型案例，及时提炼推广我市试点工作中的亮点特色，不定期编发《宿迁市生态产品价值实现机制试点工作专报》，目前已编发14期，进一步为试点工作“定航”“定向”。
助航，以考核“引擎”激发动能
如何更好地提升工作效能？
宿迁在全省范围内率先将生态产品价值实现试点工作纳入年度高质量发展考核，以“考核”引擎助力生态产品价值实现之“舟”乘风破浪。
既是考核，必有考题。2022年，宿迁对各县（区）、市各功能区开展建立健全生态产品价值实现机制试点工作情况进行半年度、三季度和年终考核，重点考核工作方案落实情况、生态产品培育进展、重点项目推进状态三方面内容。
时代在变，考题也在变。2023年，面对生态产品价值实现过程中的“四难问题”——度量难、交易难、变现难、抵押难，宿迁进一步优化考核指标，将考核重点调整为GEP/VEP核算、生态产品经营开发、平台打造建设、权益产品交易、“生态权益+金融”五方面内容。
为进一步提升干部队伍工作效能，宿迁还制定了《2024年重大专项工作及时奖励项目实施方案（建立生态产品价值实现机制专项）》，奖励在生态产品价值实现工作中有重大探索意义并作出成绩的机关事业单位集体和个人，包括二等功、三等功、嘉奖等。
“考核不是目的，只是手段，最终的目标是高效推进生态产品价值实现工作。”市发展和改革委员会相关负责人说。
效果如何？经过考核引领，宿迁在生态富民、市场培育等方面进行了大力开拓，基本建立了核算规范化运作体系，形成了“绿票”“花木贷”和水权交易等多项具有牵引力的特色做法。去年12月8日，在全国生态产品价值实现机制经验交流现场会上，宿迁作为典型发言单位介绍经验做法。
“舵手”已至，“罗盘”已定，“引擎”已动。当下的宿迁，正以全市上下“一盘棋”“一股绳”“一条心”的工作合力，全力护航生态产品价值实现之“舟”在“两山”转化的“汪洋大海”中稳健前行。（田庆伍 宋清 黄子淇 陈淼）
