为充分发挥行政执法教育、引导功能，提升企业风险防控能力和治理效能，坚决纠正“以罚代管”“罚而不管”现象，淮安区在全市首推行政处罚、合规指导、信用修复“三书同达”复式监管服务，着力推动行政执法向事前、事后延伸，更好地指导和促进企业合规经营、健康发展，加快营造市场化、法治化一流营商环境。今年以来，共开展“三书同达”复式监管服务116次，包容审慎行政执法满意度100%。
一是高标推动。印发《关于开展涉企〈行政处罚决定书〉〈行政合规建议书〉〈信用修复告知书〉“三书同达”的实施意见（试行）》，在“一处罚一告知”的“两书同达”工作机制基础上，创新开展“行政处罚—合规指导—信用修复”的复式监管服务，落实实现行政监管方式由简单的“一罚了之”向“主动精准”服务转变。同时，将开展“三书同达”工作纳入全区依法行政考核内容、法治建设评价范围，列为法治建设考核重点内容，促进行政执法法律效果和社会效果相统一。
二是分类指导。根据企业业务特点和违法行为类型，紧扣违法风险点，制定精准合规指导建议，确保合规建议“治标更治本”。针对小微企业，关注其风险管控能力与合规成本承担能力，着眼安全专项合规指导服务；对大型企业，敦促完善合规管理体系，与业务协同融合，增强企业自我合规管理能力；对其他企业，从“压力型”治理向“回应型”治理转变，通过靶向发力，促进企业合规经营。
三是精准修复。严格落实“谁处罚、谁提醒、谁指导”、“一处罚一建议一告知”要求，由行政执法单位对照失信标准对受到行政处罚企业进行失信认定，主动告知行政处罚相对人信用修复最短时限、修复渠道和操作流程，并全程指导企业开展信用修复工作，引导企业进行有针对性的持续合规，避免同一风险点再次违规违法。此外，积极开展上门式、应邀式辅导，对于同行业、同领域常见的违法行为，注重从类案中发现共性问题，推动行业合规指导，努力实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”的良好示范效应。
