原标题：解锁一个老小区的治理密码
——赣榆区黄海社区美好家园建设直击
社区治安更稳定、邻里关系更和睦、便民服务更周到、居住环境更宜人，这样的理想社区环境，是居民对美好生活的向往。要实现这些目标，对于社区的管理者来说，却是不小的挑战。
地处连云港市赣榆区青口镇老城区的黄海社区，占地面积0.46平方公里，常住人口有10133人，辖区内现有小区6个，单体楼60栋，背街小巷15条。过去，由于管理机制不顺、历史遗留问题多、无物业管理、物业服务不到位等，居民小区管理问题一度成为社区矛盾突出问题。
今年以来，赣榆区委区政府针对居民小区这一长期困扰社区管理的难点问题，召开专题会议，把美好家园工程作为“10+1”重点工程中的重要事项。随即，赣榆区创文办确定将黄海社区作为示范点。赣榆区委宣传部副部长、区文明办主任穆荔说：“我们制定专题攻坚方案，调度整合资源、聚合人员力量、创新工作方法，搭建微管理、微管家、微服务、微公益‘四微托举’平台，积极破解工作难题，探索出了一条政府引领、社区带动、单位联建、群众参与的小区治理新路径。”
近日，记者深入黄海社区，一探究竟。
“微管理托举”，让小事不出圈
天气晴好，在黄海社区新世纪花园小区，总能看到有人在忙碌。曾经的杂草地、废物堆，已变身花园、健身小广场，道路平整干净，停车位整齐划一。
“以前小区没法看，一下雨下水道就堵，空地草皮被铲掉用来种菜，住在二楼的人根本不敢开窗户，小区管理混乱，大家都想卖房。”在小区生活了20多年的居民闫茂娟感慨，“现在小区管理得很好，环境美了，生活方便了，住着舒服，我们没搬走的住户都觉得赚大了。”
让这个老小区发生蜕变的，是“微管理托举”的力量。
解好基层治理“方程式”，打通联系服务群众的“最后一环”，赣榆区通过开启“微管理”模式，升级精准服务水平，青口镇将规划区内的31个社区，以小区、街巷为界，划分为75个微社区。
微管理，激活小区管理“神经末梢”。“黄海社区划分为利源、花园、红旗3个微社区，依托3个微社区，建立利源、花园、红旗3个党群服务微站。以300户、1000人为精准服务群体，细分为12个微服务网格，12个微网格内配备12个网格员。”黄海社区党总支书记李海燕介绍，这就解决了服务社区群众不够精准、人员力量不足问题，实现了辖区群众信息互通、邻里互动，推进基层治理更主动、更精准、更高效。
为突出解决职能部门执法职责游离小区之外的问题，赣榆区创文办推动住建局牵头城管局、公安局、市场监督管理局、消防救援大队等部门组建综合执法进小区专项行动小组，分4个片区开展执法行动。黄海社区依托利源小区党群服务微站，设立综合执法进小区工作站。
社区围着居民转，居民的需求就是社区工作的导向。按照“社区吹哨、部门报到”原则要求，黄海社区排出微网格问题整治清单，组织执法队伍连续开展整治行动，针对居民反映强烈的乱堆乱放、停车秩序混乱、卫生死角、占道经营、私搭乱建破坏公共设施、消防设施损坏等重点问题开展现场执法。目前，已清理乱堆乱放31处，清理“僵尸车”20多辆，清理占道经营摊位12处，清除毁绿种菜25处，赢得群众一致点赞。
“微管家托举”，让难事有人干
“您这两天身体咋样，挺好的?”王迎年敲响邻居宋大爷的家门问候道。“快进来坐坐!”宋大爷今年80岁，老伴已去世，孩子在外工作，他独自生活。
王迎年负责新世纪花园小区3栋楼的日常巡查工作，不定期要对楼中的安全隐患、人员变动、卫生状况等情况进行更新。有空时，就梳理一下网格内特殊人群、高龄独居人群情况，以便精准提供关怀服务。了解到宋大爷的情况，他便将其列入自己的寻访对象，不时去串串门、唠唠嗑。“退休不到两年，我在家门口找了份网格员、楼栋长‘新工作’，能够为小区建设出份力，继续发挥余热，自己的生活也有个奔头。”王迎年满脸笑容地说道。
精准的关怀背后是细致的工作。“这在以前很难做到，每天收到的意见建议问题就有一二百条，往往是来啥活干啥活，每天穿梭在社区中，忙得脚不沾地，来不及做深做细。”李海燕说。
“大车”轻了，“小马”才能跑得快。为解决基层服务人员不足这一难题，让“小马拉大车”的困境成为历史，青口镇为黄海社区的党群服务微站配备社区工作者2人、专职网格员1人、党支部成员3人，“一站六员”下沉到所辖居民小区和单体楼广泛开展问题巡查、民情民意搜集、难点问题会办、矛盾纠纷调处，零距离为社区提供贴心服务。“我们每个党群服务站还配有社区招募的退休党员、热心群众、退伍军人等群体担任微网格联络员，共同参与小区管理。”李海燕说，这些微网格联络员看似是小区的“大管家”，实则是邻里的“贴心人”。
不仅如此，黄海社区还广泛动员机关、企业离退休的党员干部或在职党员担任楼栋长，为小区业主提供家门口的轮值服务。“一听到我们社区要选楼栋长，当时有120多名党员要报名，后来，我们从中遴选了50名在岗楼栋长。”李海燕说，如今这些楼栋长分布在利源小区、恒帆颐景园小区、新世纪花园小区50栋单元楼，他们不出家门即可为居民提供房屋维修、太阳能维修、老人陪护、医院陪同就诊、卫生打扫、楼道路灯更换等贴心服务，甚至还能帮助解答业主普遍关心的物业管理费收取、部分业主侵占车位等问题，获得业主广泛好评。
“微服务”，让服务质量大提升
照明灯坏了，当天报当天就能修好；小区草坪杂草长高了，立马安排专人修理；楼道口一旦不干净，保洁随即就会出动……张仪富担任连云港海之家物业管理有限公司经理以来，面对居民需求，总是召之即来，快速落实。“物业公司刚成立的时候，我们特地和居民拉了一个微信群，群名就叫‘有话好好说’。只要他们反映的问题有理，我们二话不说立马解决。”张仪富说，以前半夜都会有居民打电话找他，现在不仅电话少了，在微信群里反映的问题也少了。
作为典型的老城区，黄海社区多以老旧小区为主，基础设施薄弱、物业管理服务水平差等问题，一度成为困扰小区精细化管理的“绊脚石”。根据社区居民小区存在有物管小区、无物管小区、单体楼的复杂情况，黄海社区居委会“对症下药”实施三类管理。“对新世纪花园有物管小区，我们就按照管理部门交叉任职、业主代表常态监督的方式加以规范管理；对于利源小区、中贤世纪广场、雅景园无物管小区，就由社区成立‘海之家’物业管理公司，实施服务兜底、落实常态长效管理；60栋单体楼则由镇政府统一安排，聘请第三方物业公司按照‘三基本’的要求统一管理。”李海燕说。
“小物业”牵动“大民生”。为强化社区治理工作，提高社区和物业服务管理能力，黄海社区还在党群服务中心设立“榆快居”物业服务窗口，聚焦重点问题，积极化解矛盾纠纷。按照“业主吹哨，窗口报到”的原则，对于业主反映的物业管理不到位、小区违法违规行为、充电难停车难等问题，窗口服务专员第一时间反映到物管会和居委会处理。
“自从物业公司入驻以来，出现水管维修、小区安保等问题，一个电话就上门了，省事又安心。你看小区里不仅机动车画了停车位，自行车也有停车位，大家停车也规矩了，住得近的街坊邻居为了车位闹矛盾也少了。”谈起利源花园小区变化，居民吕继林直言“翻天覆地”。由于服务认真到位，利源小区、恒帆颐景园小区物业费收缴率均达到90%以上。
“微公益”，让服务有温度
每天上午10点半，位于黄海社区的“青邻食堂”就会排起长龙。居民周丽霞是常客，“一个人饭也不好做，不如走路5分钟，来这吃上个一荤一素，味道不错，价格也实惠，才6块钱。”交谈间，周丽霞指着饭菜竖起大拇指点赞。
“一老一小”是老百姓的家事，更是社区的大事。针对社区老年人、困难家庭就餐问题，黄海社区联合结对共建单位城发集团，为居民提供合理膳食指导、送餐上门、免费就餐等服务，惠及居民1200余人次；依托小区物管服务中心打造“银发无忧”服务站，针对老年人就医难问题，联合区卫健委，开展健康义诊、知识宣讲、养生护理等文明实践活动120余场次，有力守护中老年人健康生活。
下午两点，午休结束的教师张平马不停蹄地赶往利源微社区，开门、打扫卫生、备课，一气呵成。再过一会，社区里需要托管的孩子即将在这开始“四点半课堂”。
与辖区内新世纪花园小区不同，利源小区年轻人占比多、孩童也多，针对青少年学生托管难题，黄海社区组织教师志愿者，为学龄前至高中段学生，常年提供课外辅导、兴趣培养、免费托管、义务接送等暖心文明实践活动350余场次，惠及青少年学生1600余人次。
“我自己是开设书法类培训机构的，平时上课时间正好与社区公益托管错开，我就报名了这项志愿服务。”张平说，每个月她还会趁着周末时间，组织2—3场亲子公益活动。前不久秋季开学，她发起“我为新书穿新衣”活动，得到许多学生家长支持。
为解决社区志愿者人数不足、专业能力不强问题，黄海社区积极整合资源，在现有志愿者基础上，动员社区有一技之长、热心公益的居民和参与“双报到 双服务”的各级党员干部加入志愿服务队伍，建强志愿服务“主力军”；充分利用周边学校、医院以及结对共建单位专业人才资源优势，引导专业化服务人员下沉到基层社区，组建文明共建志愿服务队，扩充志愿服务“人才库”；与理发店、修车店等249家经营商户签订志愿服务协议，引导社区各类个体商业人才资源参与社区便民服务，扩大社区志愿服务“蓄水池”。目前，黄海社区拥有各类志愿者359名。
“等到今年年底，我们社区的基础设施将全部完成更新，接下来将切实把关爱‘一老一小’作为社区大事要事重点抓，不断织密织牢民生保障网，真正实现老有所养、幼有所育。”谈及社区治理未来规划，李海燕充满信心。
“四微托举”平台为小区管理提供了一个可借鉴的样本，让我们共同期待更多的创新举措，为城市的美好未来添砖加瓦。
