周日下午2点，兴化市竹泓镇尖沟村9岁的王阳（化名）小朋友，来到村党群服务中心儿童“周末辅导站”参加学习活动。
“王阳变了，变得合群、爱学习了。”兴化润泓文化创意中心老师刘爱兰说。
王阳是一名困境儿童，父亲罹患精神疾病，母亲离家出走，跟随奶奶生活。由于家庭的变故，王阳变得胆怯、内向。2022年3月，由竹泓镇未保工作站招标购买服务，第三方专业组织润泓文化创意中心承接了该镇儿童关爱之家运营和校外周末辅导站管理。
王阳是该镇128名困境、留守儿童中的一员。刚接手服务时，王阳不爱说话，让他参加辅导就哭。刘爱兰老师像母亲一样抚慰他，早上送他上校车、放学接他回家，并和奶奶一起料理他生活。渐渐地，王阳走了出来。王阳在竹泓镇中心小学上学，刘爱兰特地找到班主任老师一起商量如何关照他的学习和健康成长。
为开展工作，润泓文化创意中心组织了运营团队。其中，招聘了15名师资和关爱力量，其中2名持证专职社工，13名文化老师、专业艺术老师、心理辅导员等。他们在5个中心村设立了周末辅导站，为困境留守儿童和有需求的小朋友开展学习辅导、安全陪护、兴趣培养、小组活动等关爱服务，对周末不能参加活动的重点儿童组织送教上门等服务，确保困境留守儿童关爱一位都不拉下。每周的关爱服务内容次数都及时上传到市未保信息平台，接受考核考评和监督管理，全年该中心承接运营管理服务经费29.3万元，经镇政府审核确认后及时划拨兑现。
2023年1月，民政部公布兴化市为全国第一批未保工作示范市（区）。
从“多头管”到“大未保”，实体化组建未保中心
在兴化市检察院西侧沿街办公楼，“兴化市未成年人关爱保护中心”红色字牌十分醒目，进入楼内是一条长长的通道，两侧是1000平方米十多间办公室、会议室，兴化市未成年关爱保护工作委员会办公室和未成年关爱保护中心就设在这里。
在兴化市未成年人关爱保护信息平台前，工作人员杨冬青目不转睛地盯着大屏幕，详细了解全市村（社区）儿童主任走访排查上报信息和各乡镇（街道）未保工作站儿童小组活动。该信息系统2022年度被评为全国十佳“互联网+政务”系统。
兴化是人口大市，未成年人22.3万人，占总人口数的14.67%，困境、留守儿童3930名。未成年人关爱保护工作牵涉面广、具体内容多，需要家庭、学校、社会等各方共同发力，尤其是基层关爱保护出现“碎片化”“难集成”，很有必要在市级层面加强对关爱保护工作的领导。鉴于此，兴化市决定成立兴化市未成年人关爱保护工作委员会，实体化组建未成年人关爱保护中心。此外，还加了“关爱”二字，其意义不仅仅为了救助，而且还要关爱健康成长，从而使未保工作更加全面深入精准。
2022年1月，兴化市未成年关爱保护工作委员会办公室和未成年关爱保护中心挂牌成立。未保工作委员会主任，在市级层面由市委书记、市长担任。33个相关部门单位主要负责人为成员。乡镇（街道）层面，全市26个镇街“一把手”担任未保委主任。市未成年人关爱保护中心，为财政全额拨款事业单位，核定编制人员6名，专兼职工作人员9名，负责市未保中心日常管理以及相关工作。全市各乡镇（街道）全部设立了未保工作站，522个村（社区）全部选优设齐儿童主任。
从经费不定到足额保障，千万元真金白银支撑未保事业
未保工作面广量大，任务具体而艰巨，尤其是一件件复杂的儿童个案单纯靠党员干部结对帮扶和爱心志愿人士的辛勤付出，往往是不可持续也不专业，达不到关爱保护的愿景。只有乡镇（街道）未保工作站（儿童关爱之家）实体化规范化运营起来，推进“专业社工+儿童主任”双服务模式，才能真正将未保工作落到实处。
经测算，兴化市基层未保工作网络建设一年需运营经费800多万元。为了解决经费问题，兴化市成立“益行儿童基金会”，由市财政捐赠400万元，引导社会各界参与，打造爱心资金“蓄水池”。
2022年，全市村（社区）522名儿童主任上岗，每人每月不少于一次走访困境、留守儿童，发现问题及时打卡上报，接受市未保信息平台考核考评，每月考核补贴儿童主任100多元的交通和通讯费。至今年10月发放120万元。
2023年6月，兴化市出台未保“新八条”。与之前出台的相关政策文件形成系列，纳入全市推进市域社会治理现代化和更高水平平安兴化考核重点内容，共同指导促进全市未保工作。
“新八条”在全面加强组织领导，全面落实关爱保护，加大资金保障力度等八个方面作了“顶层设计”，重视和关心支持未保工作前所未有，尤其是“三全”（全覆盖、全方位、全天候）目标任务，以及未保工作经费如有不足部分，由市乡镇财政保障。水乡大地也涌动起爱心潮，“兴好有你，助童成长”慈善公益项目线上线下募捐1271.45万元，人次超过41.9万。
专业社工+儿童主任 未保工作站实体化运营全覆盖
11月4日，兴化市召开乡镇（街道）未保工作站（儿童关爱之家）规范化建设现场推进会，全面推进镇街未保工作站实体化规范化建设。
由于儿童工作经费充足，乡镇（街道）未保工作站实体化运营工作推进顺利。兴化市推行政府购买服务等方式，挑选由有资质、有爱心、有业绩的第三方儿童专业社会组织承接服务。要求社会组织需配备不少于2名本土化、专业化、职业化的儿童社会工作者，同时，组建运营团队，链接爱心资源，根据儿童个性化需求开展关爱服务。兴化试点推出了“乐学习”课业辅导、“守护星”健康关爱、“童创造”能力提升、“小天使”社会实践、“同成长”亲职教育等示范未保工作站系列活动。各乡镇（街道）未保工作站还链接所在地中小学校，组织了3041名“教师妈妈”参与困境留守儿童结对关爱活动。
目前，全市26个乡镇（街道）未保工作站全面实体化运营，达到有场所、有队伍、有管理、有服务、有经费的“五个有”的标准。负责困境留守等重点儿童信息排查、收集录入，确保“一人一档”“一案一策”和对儿童主任培训指导、关爱服务等工作。
为赋能未保工作，兴化市开发的未成年人关爱保护信息系统，设置有儿童主任走访上报、重点未成年人基本信息、关爱保护落实情况、考核考评等功能模块。信息平台整合相关部门数据资源，形成“政策找人”的机制，实现“发现早、处置快”和有效预测预警，及时做到诉求响应、核实派单、服务监督、考核考评工作闭环。
