——2025年1月14日在徐州市第十七届人民代表大会第四次会议上 市长 王剑锋
市长王剑锋代表市人民政府向大会作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年是徐州改革发展进程中不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，谋划实施进一步全面深化改革，推进中国式现代化徐州新实践，较好完成市十七届人大三次会议确定的目标任务。
这一年，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，全市上下深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务落实，高质量发展扎实推进，交出了一份不负期望、厚重提气的成绩单。我们肩负“支点”重任，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，主要经济指标增速继续快于全国全省，实现地区生产总值9537.1亿元、增长6.4%。我们坚定向“新”而行，因地制宜加快发展新质生产力，国家可持续发展议程创新示范区首期三年建设计划顺利完成，“343”创新产业集群规模达到7800亿元，跃居中国先进制造业百强市第21位、中国城市科技创新竞争力百强第34位。我们扛起“头马”担当，积极促进区域协调发展，锚定“三中心一枢纽一高地”主攻方向，深入实施11项重大事项行动方案，谋划推进徐州科创圈建设，获批连徐中欧班列集结中心、国家骨干冷链物流基地，区域合作平台增至98个，国家层面出台区域协同发展专项行动方案，中心城市发展纵深不断拓展。
一年来，经过全市人民的共同努力，各项工作取得新进展新成效。
（一）经济向好基础持续巩固。全力拼经济稳增长，坚持每月调度推进经济运行，切实扩大有效需求。经济运行稳健有力。认真落实中央和省稳经济一揽子增量政策，制定落实省“33条”实施方案，经济发展保持稳中有进态势，一般公共预算收入560.3亿元、同口径增长4.7%，规上工业增加值增长6.4%，规上服务业营业收入增长8.3%。有效投资增势强劲。固定资产投资增长7.7%，其中工业投资增长13.6%，设备更新带动投资590亿元。实施招商引资质效提升年行动，成功举办第二十七届投资推介会、省属企业在徐投资合作项目推进会等活动，新签约亿元以上项目605个，其中10亿元以上项目109个、50亿元以上项目10个。省市重大项目均超额完成年度投资任务，141个项目竣工投产。消费市场保持旺盛。社会消费品零售总额增长6.4%，规模和增速保持全省前列。开展“淮海新消费”主题活动3500余场，消费品以旧换新拉动大宗消费90亿元。徐州历史文脉―彭城七里建设稳步推进，文庙·东方街区开业运营，重点景区游客接待量和旅游收入增速均超20%。引进首店266家，网络零售额增长21%，快递业务量首次突破10亿件。商品房销售面积居全省前列。外贸外资承压趋稳。实现进出口总额1150.5亿元，新增外贸企业600家，服务贸易额增长28%，中欧班列货值增长52.6%。实际使用外资增长7.2%，落地3000万美元以上外资项目17个，新增省级外资研发中心3家，中德工程机械和高端装备制造产业园获批省级国际合作园区。成功举办2024拉美和加勒比地区日活动。
（二）产业强市步伐持续加快。牢固树立大抓产业、重抓制造业鲜明导向，深入推进强链补链延链，工业开票销售收入超8300亿元。产业集群实力不断壮大。调整优化“343”创新产业集群培育工作机制，高端纺织产业集群产值增长21.9%，集成电路与ICT、新材料产业集群规模均突破500亿元。净增“四上”企业1670家，4家企业上榜中国制造业企业500强，跃居中国数字经济百强市第34位。产业焕新升级成效明显。规上工业企业全部启动实施智改数转网联，获批省级智能制造工厂和车间56家、星级上云企业719家，新增省级工业互联网平台6家，徐州重型机械入选国家“数字领航”企业。60项节能降碳技术改造项目建成投用，新增省级以上绿色工厂15家。徐州高新区入选全省首批未来产业先行集聚发展试点。现代农业发展提质增效。粮食总产量达到101亿斤、创历史新高。绿色优质农产品比重达到79.8%，落地5000万元以上农产品加工项目62个，新增省级以上农业产业化龙头企业14家，食品及农副产品加工产业规模超千亿元。
（三）科技创新能力持续提升。深入实施创新驱动发展战略，着力建设区域科创中心。创新力量加速积蓄。云龙湖实验室成功去筹转建，省概念验证中心启动建设，获批省碳资源清洁利用重点实验室。净增高新技术企业超200家，新增省级以上专精特新企业179家，入选省独角兽企业4家、瞪羚企业33家。规上高技术制造业产值和服务业营业收入分别增长15.2%、12.3%。科技成果竞相涌现。获批国家和省自然科学基金项目424项，上榜“中国好技术”4项，荣获省科学技术奖29项，新增省首台（套）重大装备5个。每万人发明专利拥有量达到39件，技术合同成交额增长18%，全社会研发经费支出增长8%。人才集聚效应显现。入选省级以上重点人才计划303人，招引高校毕业生4.3万人，投入人才发展专项资金2.2亿元。校地融合发展联席会议机制高效运行，江苏师范大学、徐州工程学院分别获批博士、硕士学位授予单位，江苏建筑职业技术学院新设沛县湖西校区。
（四）发展动力活力持续释放。积极破解体制机制障碍，进一步优化发展环境。多领域改革实现突破。市县机构改革圆满完成。489项市级行政权力事项下放至主城区运行。行政执法体制改革取得关键性进展，事业性质行政执法机构精简40%，市级城管执法力量下沉一线。国有平台公司重组整合和市场化改革深入推进，徐工汽车混改基本完成。营商环境进一步优化。基层高频事项“一平台办理”实现镇（街道）全覆盖、办件量位居全省前列，出台促进民营经济发展壮大“23条”，开展“惠企政策暖企行”活动，支持科技创新和制造业发展减税降费退税超80亿元，经营主体总量达到146.9万家。要素市场日趋活跃。金融机构贷款余额增长11.7%，其中普惠小微贷款余额增长18.6%，获批全国产融合作试点城市。全国首个“数字金库”投入运营，成立区域数智协同发展联盟，淮海数据交易中心交易额达到1.2亿元。
（五）美丽徐州建设持续推进。统筹协调城乡建设，全面加强污染防治和生态保护修复，不断提升人居环境品质。城市宜居水平稳步提高。100项城建重点工程有序实施，地铁3号线二期开通运营，潍宿高铁徐州段、外环公路西南环开工建设，观音机场T1航站楼建成投用。实施城中村改造375万平方米，完成59个老旧小区改造，新建改造供热管网40公里，新增公共停车泊位1.4万个。乡村建设取得扎实进展。改善农房1.7万户，改造户厕17.5万座，新建农村公路174公里、村内道路996公里，更新改造农村供水管网813公里。新建改造省级绿美村庄42个，入选省级宜居宜业和美乡村101个。生态环境治理靶向发力。高效推进第三轮中央环保督察典型案例通报问题和督察交办问题整改。实施空气质量持续改善行动，优良天数比例达到73.2%、提高7.2个百分点。新建改造雨污水管网235公里，整治入河（湖）排污口4122个，国省考断面优III比例达到97.8%。治理采煤沉陷区9600亩，修复宕口40处。可再生能源发电装机占比达到40.5%、提升9个百分点，能耗强度降幅居全省首位。
（六）保障改善民生持续加力。坚持节用裕民，把有限财力用在民生急需处，44项年度民生实事全面完成。就业形势保持平稳。千方百计助企稳岗扩岗，挖掘就业潜力，发放稳岗返还等补贴6.6亿元、就业创业贷款121.5亿元，城镇新增就业9.4万人，成功自主创业2.5万人。居民人均可支配收入突破4万元、增长5.7%。社会保障扩面提标。新增企业职工基本养老保险参保9.6万人、居民医保参保28.8万人、住房公积金开户缴存7.4万人，残疾人“两项补贴”惠及21.9万人。城乡最低生活保障标准实现“十二连增”，发放特殊困难群众保障资金21.8亿元，获批全国救助管理区域性中心试点单位。新建筹集保障性租赁住房5076套。社会事业全面发展。新改扩建高中10所，新增学位2.4万个。新晋三甲医院1家、三级医院2家，获批国家临床重点专科建设项目4个。完成全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，新建标准化街道综合性养老服务中心11个、示范性乡村互助养老睦邻点150个，创成5所全国老年大学标准示范校。淮海战役纪念馆晋升国家一级博物馆，成功举办四省十市首届区域运动会。安全底板更加稳固。生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。改造提升公共法律服务站点2686个，矛盾纠纷多元化解“一站式”平台实现县（市、区）全覆盖。预防未成年人犯罪工作不断强化，电诈、侵财等刑事案件立案数量大幅下降。保交楼任务全面完成，保交房项目交付率居全省首位。
（七）政府履职水平持续提高。落实全面从严治党要求，进一步加强政府自身建设。政治建设不断走深走实。严格执行第一议题制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，深入开展党纪学习教育，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。依法行政能力有效增强。出台全省首部行政合法性审核政府规章，修订完善重大行政决策程序规定，三级行政执法协调监督工作体系基本建成，行政败诉率保持低位。高效办理市人大代表建议420件、市政协提案585件。务实落实作风有力锤炼。持续深化整治形式主义为基层减负，建立政府常务会议调度推进重点工作机制，常态化开展“四不两直”调研，专项治理各类“形象工程”，精简规范节庆展会论坛活动，全市政府系统发文、会议分别减少42.9%和27.9%。廉政建设得到切实加强。深入抓好巡视巡察审计反馈问题整改，政府内部层级监督更加规范完善。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，实行清单化管理、销号式整改，市县两级贯通发力，“查改治”一体推进，解决群众急难愁盼问题3543个，办成可感可及典型实事133件，新风正气更加充盈。
过去一年，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代、老区建设等事业取得积极成效，民族宗教、外事、港澳台侨等工作进一步加强，国防动员、双拥共建等工作取得新进步。
各位代表，一年的成绩来之不易、难能可贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向关心支持参与徐州建设的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
同时，我们清醒地认识到，外部环境变化带来的不利影响加深，我市经济社会发展承压明显加大，新旧动能接续转换仍需提速，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，公共服务供给还要提质，环境污染防治仍有薄弱环节，防范化解各类风险任务依然艰巨，政府系统干部能力和作风建设有待进一步加强。我们将直面问题、盯住不放，采取有力有效举措加以解决，努力把政府工作做得更好。
二、2025年工作要求和目标任务
今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议精神，全面落实市委十三届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革、扩大对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快提升区域中心城市引领带动能力，以新的发展实绩为全省大局作出更大贡献。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长6%以上，全社会研发经费支出增长10%左右，城镇新增就业6.8万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排完成省定任务。
落实工作要求、实现预期目标，我们必须坚定践行习近平总书记殷切嘱托，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，更加突出“干”字当头，匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，干出扎扎实实的发展业绩。一是坚持紧抓快干，全力以赴冲刺“十四五”收官。把各方面的干劲带起来，增强信心、迎难而上、奋发有为，巩固“快于全省、好于周边”发展势头，朝着万亿级城市快步迈进，将“十四五”规划蓝图变为现实，高水平编制“十五五”规划，推动徐州现代化建设不断迈上新台阶。二是坚持真抓实干，用心用情持续增进民生福祉。牢记政府前面“人民”二字，恪守执政为民、造福于民，群众期盼的事就是政府要干的事，尽力而为、量力而行，不断刷新全市人民幸福指数。今年，我们遴选了12类45件为民办实事项目，提交本次人代会票决，市政府将全力把实事办好，让群众获得感成色更足。三是坚持敢闯敢干，蹄疾步稳推进改革攻坚。把握守正创新重大原则，不折不扣落实中央和省市委确定的改革任务，积极争取国家重大改革试点，勇于先行先试、自主探索，推进国家可持续发展议程创新示范区新一轮建设，以斗争精神和改革办法破解历史遗留问题，取得一批标志性成果、突破性进展。四是坚持埋头苦干，稳扎稳打建设区域中心城市。牢牢抓住重要战略机遇，积极构建跨行政区合作发展新机制，乘势而上打造“三中心一枢纽一高地”，以功成必定有我的担当，坚定做好打基础、补短板的事，不断提升城市能级和首位度，努力在促进区域联动融合发展和服务全国发展大局中发挥更大作用，在“拓展纵深、打造支点”上展现作为。
三、2025年重点工作
各位代表，在新的一年里，我们将坚持稳中求进、以进促稳，铆足干劲、增强拼劲，努力跑出“加速度”，交出收官之年的合格答卷。重点做好十个方面工作：
（一）聚焦经济稳定增长，加快激发释放内需潜力。全方位扩大内需，推动国家和省政策落地见效，扩围落实“两新”政策，储备承接“两重”项目，大力提振消费、提高投资效益。
积极促进消费扩容升级。持续推进国际消费中心城市建设，实施提振消费专项行动，社会消费品零售总额突破5000亿元。争创国家现代商贸流通体系试点城市，推动中心商圈智慧化转型，改造彭城壹号街区，年内德基广场开业运营。接续开展“淮海新消费”主题活动，加力推进汽车、家电家居、智能终端等消费品以旧换新，净增限上贸易业企业500家，网络零售额突破1000亿元。繁荣新品首发、首秀、首展等首发经济，落户区域首店、行业首牌100家以上。丰富美食集市、深夜食堂等场景，形成更多“名菜”“名厨”“名店”，打造“品味徐州”餐饮品牌。扩大养老、家政等服务消费供给，培育连锁化养老服务企业6家，注册家政员工达到1万人。
提升项目招引建设质效。坚定不移抓招商上项目，注重科学、精准、透明、合规，建立高水平招商引资新模式。积极创新招商方式，开展应用场景招商，完善产业基金矩阵体系，大力引进转型升级、专精特新优质项目，办好第二十八届投资推介会，全年签约10亿元以上项目100个。深入推进招商引资“1号工程”，提高存量资源利用效率，落地50亿、百亿级项目实现更大突破。优化重大产业项目观摩推进制度，实施年度投资1043亿元的290个市重大产业项目，确保三季度全部开工，年内100个项目投产。完善全生命周期管理机制，提高设备投资比重，全年工业投资增长8%以上。
构建房地产发展新模式。动态优化调控政策，支持居民刚性和改善性住房需求，全面完成保交房任务，推动房地产市场止跌回稳。推进处置存量商品房工作，延续商品住房“换新购”“卖旧买新”补贴政策，拓宽住房公积金异地互认互贷范围，实施15个城中村改造项目，推广“房票”安置，新筹集保障性租赁住房3000套。办好土地招商推介会，新建改善型住宅100万平方米以上。支持房地产开发企业转型发展，拓展租赁住房、物业服务等业务，净增资质建筑业企业50家，建筑业总产值达到2000亿元。
（二）建设现代化产业体系，加快推进新型工业化。坚持工业立市、产业强市，推动先进制造业和现代服务业深度融合，迈向产业链价值链中高端。
增强先进制造业竞争力。推进制造强市建设，净增规上工业企业600家，工业开票销售收入增长10%。提升“343”创新产业集群实力，着力打造工程机械世界级先进制造业集群，徐工集团国际化收入占比达到50%，力争绿色低碳能源产业集群产值达到1600亿元，高端纺织产业集群产值增长25%。统筹推动传统产业转型和新兴产业壮大，实施240项技术改造项目，集成电路与ICT产业集群规模增长12%，工业战略性新兴产业产值增长10%。构建“5+X”未来产业体系，年内入库项目100个、培育企业150家。因地制宜发展低空经济，推进低空服务中心建设，推动空港开发区发展低空制造产业，拓展物流配送、智能巡检等应用场景。实施链主企业领航、高成长型企业培优行动，新增省级以上专精特新企业100家。
提升生产性服务业量级。积极构建优质高效的服务业新体系，抓好120个重点项目建设，规上生产性服务业营业收入增长10%，服务业开票销售收入增长6%以上。围绕建设国家现代流通战略支点城市，实施降低全社会物流成本专项行动，加快国家骨干冷链物流基地建设，物流业总收入增长6%。大力发展服务型制造，推进国家工程机械产品质检中心建设，科技服务业营业收入增长8%以上。加快区域金融服务中心二期建设，入驻金融企业、总部企业超230家。做强商务服务业，淮海人力资源服务产业园营业收入突破20亿元，招引律师和会计师事务所15家，会展场次增长20%。
激活数字经济发展引擎。建设区域数字经济高地，新增规上企业100家，核心产业营业收入增长10%以上。实施新一轮“智改数转网联”行动，抓好500个重点项目建设，培育先进级智能工厂5家，争创国家中小企业数字化转型试点城市。大力发展工业互联网、大数据等新兴数字产业，实施“人工智能+”行动，构建工程机械行业数据空间，数字经济服务业营业收入增长15%以上。积极打造全省一体化算力网枢纽节点，布局建设智算中心等新型基础设施，新增算力500P，新建5G基站2000个。
建强产业发展园区载体。深化园区体制机制改革，编制省级以上开发园区产业指导目录，推动园区专业化管理、市场化运营、集约化发展。增强国家级开发区实力，徐州经开区经济总量突破千亿元、工业开票销售收入增长10%，徐州高新区综合排名进入全国前50。推动省级经开区和高新区做强特色产业，新增工业规模超百亿“区中园”3家，力争排名持续进位。推进产业社区建设，改造提升商务楼宇，抓好优质项目导入，主城区工业和服务业开票销售收入均增长10%以上。
（三）打造区域科创中心，加快提升创新策源能力。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以科技创新引领新质生产力发展。
纵深推进科教融汇。围绕区域教育中心建设，实施名城名校融合发展战略，高等教育在学规模突破30万人。支持中国矿业大学申报国家学科突破先导项目，徐州医科大学建设麻醉与脑科学、细胞治疗先导技术省重点实验室，促进江苏师范大学拓建新材料产业研究院，江苏建筑职业技术学院升格为职业本科大学。打造产教融合共同体，抓好县域五年制高职办学单位建设，委托和订单培养学生1万人。
突出产业科技创新。推动“四链”深度融合，实施重大科创平台“提能造峰”工程，促进企业主导的产学研融通创新，企业研发支出增长10%。建成云龙湖实验室国家重大仪器基地，重组新建省重点实验室。实施工程机械技术需求“揭榜挂帅”，创成国家级高端工程机械制造业创新中心。完善企业研发机构绩效评价制度，支持龙头企业牵头组建创新联合体，规上工业企业研发机构建有率超40%。建设国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区，每万人发明专利拥有量达到40件。
提速科技成果转化。畅通成果发现、评价、孵化、产业化全链条，建设区域科技成果转化首选地。优化大院大所合作机制，定期举办校企成果转化对接会，开展“先使用后付费”改革，年内发布科技成果1000项，技术合同成交额突破300亿元。壮大耐心资本，建立市级天使基金、创投基金，推行“拨投结合”模式，新型研发机构总数超300家，科技风险贷款规模达到15亿元。加快科技成果产业化，年内入库科技和创新型中小企业2000家，新增高新技术企业550家。
优化人才发展生态。深入推进“彭城英才计划”，提升人才政策吸引力，打好“引育用留”组合拳，新增高层次人才500人、高技能人才9000人。推行“创业在园区、创新在高校”双落户机制，招引高校毕业生4万人以上。支持高校开展省级卓越工程师教育培养计划，实施行业人才培养专项，入选国家重大人才工程40人，培养本土人才300人，建设工匠学院10个。出台高层次人才分级服务办法，优化青年人才购房补贴政策，建成人才驿站20家，着力建设青年发展型城市。
（四）深化改革扩大开放，加快塑造发展竞争优势。统筹推进各领域改革，优化双向开放布局，主动服务全国统一大市场建设，提升区域资源配置和集聚辐射能力。
狠抓改革任务落实。以经济体制改革为牵引，推进政府系统59项国家级改革试点，提升改革整体效能。高质量完成国有企业改革深化提升行动，强化县级国资监管，“一企一策”推动市属国企转型发展。深化要素市场化配置改革，构建城乡统一的建设用地市场，打造公共数据服务一体化平台。实施零基预算改革，推进水资源费改税试点，深入开展国有资产清查利用。全面建立镇（街道）履行职责事项清单，持续向主城区放权赋能，完成地方公安机关机构编制管理改革。
深耕营商环境建设。坚持和落实“两个毫不动摇”，一体抓好营商环境和机关作风建设，构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，畅通民营企业诉求表达渠道，打响“政企交融汇”“作风会客厅”品牌。树牢珍惜每一家经营主体理念，制定促进民营经济发展壮大实施方案，深入开展清理拖欠企业账款专项行动，完善支持小微企业融资协调机制，全年净增“四上”企业1500家，普惠小微贷款余额增长14%以上。坚持寓监管于服务之中，开展规范涉企执法专项行动，落实“免罚轻罚”清单，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次。
打造双向开放高地。深度融入共建“一带一路”，促进高质量引进来和高水平走出去，全力稳外贸稳外资，建设江苏东西双向开放门户。推进国家综合货运枢纽补链强链和中欧班列集结中心建设，全面打造“水运徐州”，争创多式联运示范工程，全年开行中欧班列420列以上，铁水联运量增长15%。培育7条跨境电商特色产业带，落地苏豪金属交易中心，新增外贸企业200家，跨境电商贸易额增长10%以上。鼓励外资企业增资扩股、利润再投资，力争增资到账1亿美元，落地3000万美元以上外资项目10个。推动工程机械等优势产业开展国际产能合作，实施对外投资项目35个。
（五）系统建设中心城市，加快推进内涵式发展。深入践行人民城市理念，转变城市发展方式，全面抓好规划、建设、治理、经营，不断增强城市承载力和带动力。
完善优化功能品质。健全“三级三类”国土空间规划体系，更加注重产城融合发展，促进居住、商业、文化、工业功能一体配套。实施五大类90项城建重点工程，完善大郭庄、翠屏山、郭店、九里山北等片区路网，复兴路南延一期、和平路西延全线通车，地铁6号线开通运营。扎实开展城市更新行动，抓好79个老旧小区改造，基本完成老化燃气管道更新改造。有序推进“北热南送”“汽改水”工程，新建供热管网48公里，新增供暖能力600万平方米。
提高治理经营水平。深入开展城市体检，精细化治理“城市病”，打造宜居、韧性、智慧城市。抓好美丽街区建设，实施公共空间微改造，优化公厕管理模式，推进垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”，依法清拆私搭乱建和违章建筑，改善提升背街小巷、农贸市场环境。稳步推进60个海绵城市建设项目，实现市县城市生命线安全工程“一网统管”。建成城市运行综合监管平台，持续布设物联传感设备，完善智慧停车“全市一张网”，新增公共停车泊位1万个。推动城市“精明增长”，推行“窄马路、密路网”模式，健全城建工程全流程闭环管理机制，提升基础设施、公用事业项目运营效益。
引领区域协同发展。积极服务国家区域协调发展战略，全方位融入长三角一体化发展，主动对接京津冀协同发展，探索构建区域一体化发展体制机制。协同推进科技创新和产业发展，共建徐州科创圈，组建产业技术创新联盟，做强徐宿、徐淮毗邻地区新型功能区，稳步推进区域旅游企业经营同城化。启动台睢、沛丰等高速公路建设，加快徐菏铁路前期工作，东部绕越高速公路主体建成通车，毗邻县（市、区）公交通达率达到80%。构建政务大数据共享交换服务平台，建立社会保障卡居民服务“一卡通”，深化区域警务一体化协同发展，“跨省通办”事项达到900项以上。
（六）推进乡村全面振兴，加快促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，畅通城乡要素流动，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
提速新型城镇化。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，全面增强县城综合承载和人口吸纳集聚能力，抓好国家新型城镇化试点县建设。持续提升县域经济能级，“一县一策”发展主导产业，年内县域工业开票销售收入增长10%以上，经济总量占全市比重提升至52%，力争全国百强县排名再进位、队伍再壮大。实施新一轮农业转移人口市民化行动，出台更具吸引力的举家进城落户政策，健全常住地提供基本公共服务制度，年内农村劳动力转移就业2万人，县域常住人口城镇化率提高1个百分点。
培育壮大乡村产业。高水平建设农业强市，着力打造黄河故道生态富民廊道和五环路都市农业示范带。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，新建改造高标准农田30万亩以上，改造大中型灌区7个，粮食产量稳定在101亿斤以上。深入开展农业生产“三品一标”提升行动，绿色优质农产品比重达到81%。聚焦“5+N”农业全产业链建设，新招引5000万元以上“加新高”项目40个，食品及农副产品加工产业集群规模增长5%。打响“农香徐来”品牌，完善县域流通服务网络，大力发展电商直采、冷链宅配等新模式，休闲农业综合收入增长10%以上。
稳步建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，积极创建全国乡村治理体系建设试点，新增省级宜居宜业和美乡村100个。提档升级农村基础设施，改造农村危房800户以上，改善农房4000户，新改建农村公路220公里、村内道路300公里，更新农村供水管网510公里。抓好农村人居环境整治提升，整体推进村庄清洁行动，新建改造农村户厕5.5万座，农村生活污水治理率达到60%以上。
务实抓好富农强村。推进农民收入十年倍增计划，打好农村集体经济发展三年攻坚收官战，年内农村居民人均可支配收入达到3万元，持续提升村级集体经营性收入水平。实施农民工素质提升工程，推进“家门口”就业服务站建设，扶持农民自主创业9000人以上，做好保障农民工工资支付工作。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深入实施“四乡工程”和“彭城新农人”计划，培育高素质农民1.9万人、新型农业经营主体200家。
（七）厚植城市文化魅力，加快文化强市建设步伐。深入贯彻习近平文化思想，以文化人、以文润城、以文兴业，打造区域文化中心，提升城市文化软实力和影响力。
涵养文明气质。广泛践行社会主义核心价值观，深化“理响彭城”理论宣讲行动，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。开展革命传统教育和爱国主义教育，保护好红色文化资源。推进“学雷锋榜样、做徐州好人”“德耀彭城”“文润少年”主题实践，打造“诚信徐州”“尚德徐州”品牌。实施公民道德建设工程和文明乡风建设工程，深化推广“马庄经验”，提高社会文明程度。
繁荣文化事业。加快徐州历史文脉―彭城七里示范段更新建设，深入挖掘提炼文化内涵和时代价值，抓好状元府历史文化街区保护修复、黄楼公园环境整治、饮食文化博物馆建设，擦亮城市文化名片。实施徐州地域文明探源工程，做好小孤山汉墓等考古发掘，推进花厅遗址、下邳故城省级考古遗址公园建设。加强文艺精品创作，组织“家门口赏好戏”等活动，办好第三届端午龙舟赛暨民俗文化大集，新增省级“新型公共文化空间”10个以上。
深化文旅融合。促进商旅文体联动发展，塑强“国潮汉风”“快哉徐州”品牌，新增规上文化企业40家以上，着力把文化旅游业培育成为支柱产业。精心建设大运河文化旅游观光带，办好第三届汉文化论坛、汉文化旅游节，推动演唱会、音乐节等业态健康发展，力争旅游总收入超1100亿元。大力培育体育赛事经济，丰富水上休闲、冰雪运动体验等产品供给，办好“村界杯”等群众体育活动，组织开展城市足球赛、铁人三项赛等赛事。
（八）推动绿色低碳发展，加快改善生态环境质量。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳减污扩绿增长，持续擦亮美丽徐州生态底色。
加力攻坚污染防治。狠抓中央环保督察反馈问题整改，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹氮氧化物和挥发性有机物协同减排，推动铸造企业全面达标排放，完成焦化、水泥行业超低排放改造，确保实现空气质量省定目标。抓好污水处理提质增效达标区建设，新建改造雨污水管网130公里，年内城市生活污水集中收集处理率达到70%。加强地下水污染防治分区管控，全面完成入河（湖）排污口整治，确保国省考断面水质稳定达标。扎实建设“无废城市”，抓好污染地块风险管控和修复，确保土壤安全利用。
加强生态保护修复。进一步完善生态廊道体系，严格生态环境分区管控，编制自然保护地规划，自然湿地保护率提升至62.5%。持续抓好10个“国家山水工程”项目，年内修复废弃宕口25处、治理采煤沉陷区4000亩。科学开展国土绿化行动，完成绿化造林2.8万亩，新建改造省级绿美村庄40个。推进骆马湖环湖生态缓冲带和大洞山“生态岛”试验区建设，深化南四湖陆域水域协同治理，建设“幸福河湖”150条，建成农村生态河道840公里。
加紧全面绿色转型。深入推进碳达峰“八大行动”，推动零碳园区和“双碳”试点建设，开展工程机械产品碳足迹标识认证，实施节能降碳技术改造项目50项，新增省级以上绿色工厂12家。抓好新型能源体系建设，打造源网荷储一体化应用示范，可再生能源发电装机规模达到900万千瓦。全面完成京杭运河徐州段绿色现代航运综合整治工程，新增新能源汽车充电桩2500个，城市绿色出行比例力争达到80%。强化节约型机关建设，持续推进绿色低碳全民行动。
（九）扎实推进共同富裕，加快民生建设补短提优。践行以人民为中心的发展思想，解决好群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。
着力拓宽就业创业渠道。实施就业促进十大行动，落实稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等稳就业政策，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。健全终身职业技能培训制度，组织补贴性职业技能培训2万人次。促进高校毕业生等重点群体就业，建成市级人力资源大数据平台，举办线上线下招聘活动1000场以上，帮扶困难人员实现再就业1万人。深化创业导师团基层行活动，支持自主创业1.5万人。
兜住兜牢基本民生底线。开展全民参保扩面行动，新增企业职工基本养老保险、基本医疗保险参保各6.5万人。推进全国救助管理区域性中心试点，加强低收入人口动态监测和救助帮扶，强化严重精神障碍患者服务管理，精准帮扶困境妇女儿童和残疾人，改造提升省级未成年人保护工作站20个。深化殡葬领域突出问题整治，稳妥推进散埋乱葬清理，新改扩建农村公益性公墓14个。
优化基础教育资源配置。建立同常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，制定出台教育强市建设规划纲要。持续扩容优质高中教育资源，新改扩建普通高中9所，新增高中学位8500个，推动教师跨学段转岗，促进师资向高中配置。实施彭城好课堂建设工程，遴选培养“苏教名家”“教学名师”，培训骨干教师3万名以上。强化校园、校舍、校车安全管理，巩固“双减”成果，促进学生身心健康、全面发展。加强学校食堂和配餐企业监管，改进供餐方式，科学营养配餐，年内优秀食堂比例达到75%以上。
深入推进健康徐州建设。积极打造国家区域医疗中心，建成运营市中医院新院、市中心医院新城院区二期，新增三甲医院1家、三级医院2家，新建国家和省级临床重点专科10个，新引进顶尖临床医学专家团队15个。深入实施基层卫生强网行动，加强紧密型县域医共体建设，县域就诊率保持在90%以上。建设生育友好型、老龄友好型社会，进一步完善和落实生育支持措施，新增普惠性托位4000个，建成社区长者食堂52个，改造提升乡村互助养老睦邻点40个，开展失能老人健康服务试点，打造“徐享颐养”品牌。
（十）切实防范化解风险，加快提高平安建设水平。全面贯彻总体国家安全观，坚决筑牢安全稳定防线，以高水平安全保障高质量发展。
强化公共安全治理。深入推进安全生产治本攻坚“八大行动”，拓展“一件事”全链条治理，深化全行业领域安全风险报告，年内基本消除重大事故存量隐患，防范遏制各类生产安全事故发生。深化道路交通安全专项整治行动，加强“两客一危”企业安全风险管理，有效预防道路交通事故。提高防灾减灾救灾和极端天气应对能力，健全应急协同机制。开展网络订餐专项整治，全链条加强食品安全监管。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，打造共建共治共享的社会治理格局。深化“彭城议事·在一起”基层民主协商，推动城乡社区议事协商全覆盖，新增4A级以上志愿服务组织10家，持证社会工作者突破1万人。编制法治徐州建设规划，抓好“八五”普法和公民法治素养提升行动收官，新改建法律援助站点130个。深入实施信访工作法治化提升工程，持续深化信访问题源头治理，进一步提高基层调解组织化解矛盾纠纷能力。
保持社会大局稳定。全面落实维护社会稳定责任制，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深化“万警入户、万警入群”行动，完善重大突发公共事件处置保障机制，全力守护人民群众生命安全。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击严重暴力、电诈网赌、非法金融等违法犯罪，深化“净土佑苗”环境专项整治，未成年人观护教育基地实现县域全覆盖。防范化解政府债务风险，确保基层“三保”平稳运行。完善国防动员体制，优化退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“十连冠”。全域推进民族团结进步创建，稳妥做好宗教工作。
各位代表，今年是本届政府依法履职的第四年，我们将牢记对全市人民作出的庄严承诺，一以贯之知责担责尽责，锤炼过硬作风，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。我们一定忠诚履职，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，自觉同习近平总书记对江苏工作重要讲话精神对标对表，运用“五个必须统筹”科学方法论，树牢必胜信心，勇于克难奋进，不折不扣推动中央大政方针、省委决策部署和市委工作要求落地见效，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。我们一定厉行法治，持续加强制度建设，科学民主依法决策，促进政府工作规范化程序化法治化，主动接受人大监督、政协民主监督和纪检监察、社会舆论等各方面监督，让权力在阳光下运行。我们一定务实勤政，牢固树立和践行正确政绩观，对一切形式的弄虚作假“零容忍”，坚持“案无积卷、事不过夜”效率标准，坚决纠治推诿扯皮、敷衍塞责等歪风邪气，进一步提振干事创业的精气神，踏踏实实开创改革发展新局面，不负全市人民的期望和重托。我们一定恪守廉洁，纵深推进政府系统全面从严治党，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，下大力气为基层减负赋能，健全重点领域源头防范和遏制腐败机制，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，彰显清正廉洁的政府形象。
各位代表，力量源于信心，目标成于拼搏。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、真抓实干，奋力完成经济社会发展目标任务，以高质量发展的实际成效全面推进中国式现代化徐州新实践！
