近年来，徐州新沂市持续培育农村公共空间“腾用美管”新动能，巧借数字经济发展的“东风”，不断健全基于数字技术应用的“图码管控”机制，让农村公共空间连上互联网，使其腾“云”驾“物”，做到手中有“数”，助推农村资源管理走向标准化，放大了农村公共空间治理“乘数效应”，实现了村集体和农民“双增收”，打造了农村公共空间治理的“新沂样板”。
强化组织领导，突出数字赋能，构建“图码”管控体系
在开展农村公共空间“四个专项”拆违整治行动的基础上，将构建“图码”管控体系作为农村公共空间治理的关键环节。规划引领，明确方向。出台《新沂市2023年农村公共空间治理工作方案》，结合镇村布局规划方案，按需编制“多规合一”的村庄规划，明确公共空间功能布局，为农村公共空间治理指明方向。靠前指挥，上下联动。成立由市委市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，纪检、审计、财政、司法、水务、农业农村等部门主要负责人为成员的农村公共空间治理领导小组;建立由市委市政府主要领导亲自规划与督战、市人大市政协定期督导与调研，部门指导推动、镇村主体落实的市镇村三级联动机制。立足实际，创新机制。聘请第三方机构，利用数字化技术，研发农村公共空间“图码管控”平台和手机终端，打造了以“资产资源一图清、数据共享一码通、监督管控一点明”为特色，以“一图一码三库管控、两级平台分责、多方联动监管”为支撑的“图码”管控农村公共空间运管新机制。
划清公私界限，突出资源利用，赋予“身份”标签识别
坚持问题导向，紧扣问题重点，厘清农村资源权属关系，划清公私界限，切实把“腾”出来的“两权”之外的农村公共空间纳入“图码”管控范畴，便于合理开发利用。绘制一张“明白图”。聘请专业测绘机构在遥感影像的基础上现场测绘制作村级资源“矢量图”，将现状(面积、性质、权属、使用、定位、监管、边界等)在地图上标注，并将现场照片、承包人信息等数据导入平台系统，形成村级资源“明白图”，让群众对公共空间分布体量一目了然、明明白白。赋予一个“身份号”。按照编码规则，将每处公共空间数字信息赋予一个含有“身份号”的二维码，给公共空间贴上“标签”，通过扫描二维码，能够清晰了解公共空间的相关信息;同时关注农业农村局公众微信号，即可对全市公共空间实施监督，充分发挥市镇农村产权交易服务中心(站)和中农信达“三资”管理平台作用，强化资源资产“分级监管”，构建从实地清查到上线交易再到长效管理的闭环流程，形成权属全部“上证”、交易全程“上线”、监管全面“上网”的新机制。建立三个“数据库”。以村(社区)为单位，在“图码”基础上，清查集体经济组织确认的农业用地、建设用地、公益事业用地，形成资源库;将相关集体资产全部登记，形成资产库;以“三资”平台合同台账为基准，对资源库、资产库中所有经营性资源资产全部签订合同，登记形成合同库。数据库与“身份号”关联，为公共空间大数据管理夯实基础。目前，全市在“图”中登记集体土地23万余亩、林地6万余亩、水面2万余亩、道路两侧1万余亩、固定资产1万余个，资产比之前翻了两番。
加强规范管理，突出精准监督，放大“三资”乘数效应
围绕用得好、用得实，聚焦资金管理混乱、集体资产分配不公、集体资源流失等突出领域，制定有效措施，规范管理流程，开展精准监督检查，盘活闲置资产，增加集体收入，放大“三资”乘数效应。纳入纪检“云端”动态监督范畴。把空间治理放在“云端上”、“晒”在阳光下。推动农村公共空间“图码管控”平台与市纪委监委“三清廉万家”政治生态监测系统互联互通，通过预警提示，解决操作不规范、资产流失等问题，做到管理公开化、智能化、监督化，提高了农村公共空间监管的透明度。加强村“三资”问题的“线下”监督检查。新沂市纪委监委联合市农业农村局，对一些集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村(社区)，借助“图码”管控体系，通过日常监督提级、专项监督提级、线索处置提级，及时发现问题并纠正偏差，做到监督下沉、监督落地、监督有效。积极推动“产村融合”壮大集体经济。近年来，新沂市结合村企联建，利用数字化技术，构建“图码”管控机制，提高了农村公共空间利用率，不断推动村集体经济发展壮大，增加农民收入。2022年，在“图”中集体土地资源3.07万亩，成交总金额为8500万元，全市村级集体经营性收入村均40万元左右，其中超过50万元村67个;助力建档立卡户等低收入人群年均增收3000元。高流镇老范村利用治理出来的集体土地发展水蜜桃产业，村集体收入达100万元，农民人均年收入超2万元，成为脱贫致富的典型村。
