推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。去年，习近平总书记主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，为长三角一体化注入新动能。
上海金山和浙江平湖毗邻而居、人文相亲，同处于长三角中心腹地。在长三角一体化发展上升为国家战略后，两地经济社会交流日益密切频繁，金山战略位置日益重要。市委对金山发展提出了“南北转型”“两区一堡”的战略要求。与此同时，跨区域违法行为也随之增多，破坏了区域营商环境，损害了人民群众的切实利益。对此，金山和平湖加强联动协作，共同打击跨区域违法行为。但是过程中发现，由于执法权限不一、标准不一、程序不一，时常出现协作不顺畅、手势难统一等问题，同时在法律法规的执行层面上也给地方企业造成一定困扰。
做法成效
金山区为深入贯彻长三角一体化发展国家战略，破解沪浙毗邻区域跨界执法难、协作执法难问题，助力优化长三角毗邻区域营商环境，于2022年3月2日组建联合行政执法队筹建组，8月31日举行揭牌仪式，正式成立全国首支跨省（市）联合行政执法队—“平湖市-上海金山区”联合行政执法队。
打破区域壁垒实现队伍实体化运作
金山枫泾、平湖新埭综合执法队以及金山、平湖两地城管机动中队共派驻20名执法队员组成联合执法队伍，落实园区巡查、企业服务、联合执法等工作。同时，形成“5+5+5”的工作体系，以统一政企服务清单、统一处罚裁量标准、统一证据移交标准、统一惩戒备忘清单、统一协同监管清单五项内容，有效解决跨省行政执法中权责不一致、法律法规不适用、处罚标准不统一等问题，并持续探索健全协作机制，不断营造两地共建氛围，保障队伍实体化运作。联合行政执法队以张江长三角科技城的统一办公场所为支点，设立“一城两园”专项行动执法指挥办公室，确定常态化联络机制，规范队伍运作、统一人员管理，并固定每周三由轮值队长带队开展联合执法行动，推动联合执法迈向常态化、制度化、规范化。
统一标准体系为企业提供规范指引
针对沪浙两地城管执法部门执法权限不一、标准不一、程序不一等情况，双方全面梳理工作职责、执法权限、法律适用范围等，研究制定43项协同监管清单、22项自由裁量基准、18项惩戒备忘清单、13条证据移交标准，打通了跨区域执法协查通道，统一了执法标准体系，探索出具有统一性、可操作性、可持续性的全覆盖执法监管模式。同时，两地还制定了统一的11项政企服务清单，主动向企业提供“菜单式”服务，为优化营商环境注入执法力量。
推进包容审慎监管维护区域良好发展环境
联合行政执法队以“优化营商环境”为建队理念，着力为张江长三角科技城500多家企业提供优质公正的执法服务坚持温情执法、柔性执法，落实《城市管理轻微违法违规行为免罚清单》以及长三角“首违不罚”清单，对情节轻微的违法行为以教育劝导为主，引导企业主动整改，立案查处率在30%以下。坚持问题导向，加大联合执法力度，对教育劝阻无效且拒不整改的违法行为，坚决依法处理；尤其重点打击破坏营商环境、危害城市运行安全等跨区域违法行为，为全面优化营商环境提供法治“硬核”保障，自成立以来，共开展联合执法80次、执法办案166起。
经验与启示
要强化顶层设计。跨区域协同发展，难点在于打破行政区划限制，协调各方利益、统一发展认识，并保障协调工作执行有力。为了进一步加快长三角重大战略、重大安排、重点项目的统筹协调，必须从更高层面建立平台协调机构。在长三角一体化执法过程中，要注重组建协同领导小组，在重大执法、重大行动、重大政策以及重大事项等方面，加强制度设计和统筹协调，创新运作方式，突破标准不一、口径不一等障碍，推动实现更顺畅一体化执法。
要敢于创新突破。要按照习近平总书记部署，深刻领会长三角一体化，不是一般意义上的区域合作。当前区镇两级城管执法部门共承担执法事项556项，涉及城市管理十大业务领域，与企业接触十分密切。在长三角一体化高质量发展的同时，能够从执法的角度发现跨区域违法问题和企业的现实需求，并作为重点工作去推进解决。要善于大胆创新。跨区域联合执法最大的难题是区域壁垒，金山和平湖两地城管执法部门充分发挥主观能动性，通过组建联合行政执法队的形式打破制度局限，凝聚不同省市部门合力，提升了联合执法的效能，这在全国尚属首次。
要不断深化党建引领。党建是一切工作的保障，只有强化毗邻党建的共同话语权，才能打造更为紧密的区域协作“朋友圈”。金山、平湖联合执法队以高质量“党建+业务”助推思想教育、促进业务提升，切实提高毗邻党建优化营商环境的能力和水平。要保持信息畅联，用好长三角信息化“智慧城管”建设优势，加强城管执法数据融合对接，建立执法重点难点问题数据清单，强化数据资源共享，打造更加高效的数据共享“资源池”，积极推进“线上+线下”执法协同，不断提升执法规范化水平和执法效能，让联合执法更为精准、更为高效。
