编者按
中国江苏网7月17日讯 党的十八大报告指出，必须珍惜每一寸国土，要全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变，要大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益，优化国土空间开发格局。
近年来，我市抢抓黄河故道流域土地综合整治、矿地统筹、工矿废弃地复垦利用纳入全省节约集约用地试点等政策机遇，率先出台《徐州市节约集约用地的意见》，统筹区域土地利用，优化土地资源配置，加大采煤塌陷地整治、工矿废弃地复垦、黄河故道土地综合整治等，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的节约集约型国土空间开发格局，探索出徐州特色土地节约集约利用新模式。
◎本报记者 王枚 刘作霖
夏日的徐州黄河故道流域沿线，一座座高档大气、统一整齐的居民集中居住小区正在拔地而起，绿油油的稻秧在万亩高标准农田里茁壮成长，优质果示范园里的梨树、苹果树、石榴树、桃树枝繁叶茂，处处飘荡着沁人的果香。
黄河在徐州境内留下了234公里长的故道，涉及4县（市）3区54个镇2个办事处1398个村，共计310余万人口,流域土地总面积842.9万亩，土地资源丰富。得益于黄河故道土地综合开发的强劲东风，我市黄河故道沿线正在发生翻天覆地的变化。昔日荒凉贫瘠的黄河滩，如今郁郁葱葱、生机勃勃，成为农民增收致富的乐园、现代农业发展不可多得的“黄金宝地”。
人口集中居住
盘活存量土地
“双沟镇官路安置小区一期9月份竣工，可以安置居民370户，周边医院、小学、幼儿园、超市、老年公寓一应俱全，二期也已规划建设。”7月4日上午，在睢宁县双沟镇官路安置小区一期建设现场，镇长王亚东介绍，“官路安置小区是双沟镇建设的3个居民安置居住点之一，全面完成后可以安置赵行、柳园、张宋等6个村2900户居民，集中居住需要建设40万平方米安置小区，需要土地408亩，可以释放出耕地2170亩。”
“集中居住不但盘活了存量土地，腾出大量土地用于城镇建设，而且大大改善了农民的居住条件，真正实现了城乡的统筹协调发展。”睢宁县国土局局长张敏说。
“黄河故道自西向东横穿睢宁县，县内全长69.5公里，沿线城镇化水平偏低，村庄布局凌乱松散，土地利用方式粗放，有21万低收入群众，黄河故道睢宁段农村宅基地数量30.8万宗，农村户均占有宅基地面积1.3亩。”张敏说，早在2011年，睢宁县就展开了对黄河故道城乡统筹发展的探索，科学调研分析了黄河故道土地资源利用现状和整理潜力，并在2013年提出黄河故道土地综合整治创新理念。按照城乡统筹发展空间规划和实际需要，睢宁对全县中心村、镇重新布局，推动农村人口向中心村、中心镇集聚；产业向功能区集中；耕地向适度规模经营集中。在此基础上，进一步实施村庄合并，逐步减少零散村、偏僻村、空心村，切实改善农民生活生产条件。第二次土地调查数据显示，睢宁县农村村庄建设用地总面积39.2万亩，通过土地综合整治能节约农村宅基地20余万亩，节约集约利用效果显著。
位于黄河故道沿线的铜山区伊庄镇倪园村以前无整体规划，居住零散分散，街道不整齐，平均每户占地约0.528亩；住房为典型北方农家，结构简单，既浪费土地资源，又不利于整个吕梁风景区的开发，经过整体改造、集中居住，倪园村变身“徐州市最美山村”。如今走进倪园村，青石板小径两旁，规划整齐的仿古院落青瓦飞檐，每家每户的院落外都栽种着各种绿色植物，石碾、石凳、石磨，这些极富村庄特色的物件被看似随意地摆放在村路旁，构成了一幅恬静质朴的美丽乡村画。通过整体改造集中居住，现在每户占地平均0.25亩，集约出土地500余亩，其中400多亩被种植大户承包种植果树、花卉等经济作物，村民在果树园、花卉园打工，每月可多增加800元至1000元收入。
土地集中利用
发展高效现代农业
7月3日，走进黄河故道沛县段鹿楼沙河果都园，梨树、苹果树挂满了果。鹿楼镇八堡村农民刘芳正给苹果树套袋，她边干活边说：“自己的地流转出去给大户耕种，自己轻轻松松当起了‘农业工人’，来果都园打工一天能挣七八十元，家里的活一点都不耽误。”
沙河果都园是黄河故道开发工程中一个重要的集中连片种植优质果园区，占地面积2.4万亩，园区果树面积达92%，果树品种达27类38种。去年接待游客量16.8万人次,旅游总收入500万元,创造了较好的经济效益和社会效益。
为改善居民生活条件、节约集约利用土地资源，经过省国土厅批准，2013年3月，邳州新河镇启动万顷良田工程，工程位于朱庄、陈滩、龙化、新河、胡圩等8个行政村，土地总面积20175.51亩。土地集约后，农户安置到新康家园小区，还同步建设了学校、敬老院、村级综合服务中心等公共配套设施，不仅极大地改善了当地居民的生活环境，还大大增加了土地。新河镇党委书记张道辉介绍，通过实施万顷良田工程，新河镇可增加农用地2412.61亩，新增耕地465.17亩。
7月6日，睢宁县姚集镇农民姚喜民正在自家的钢架大棚内摘油桃，看着油桃树上沉甸甸的果实，姚喜民高兴地对记者说：“油桃已经上市了，人家到咱大棚里收购，一斤能卖8元。”姚喜民说，他家的油桃去年才栽植，今年第一年挂果，明年一亩产量能达到五六千斤，一年净赚好几万元。据介绍，黄河故道土地综合开发以来，睢宁县在姚集镇通过土地集中，建设了1万亩优质果示范区，主要发展优质苹果、梨、黄河杏、猕猴桃、葡萄等。和姚喜民一样，当地农民都积极投身到设施瓜果种植中，从农民变身为果园工人。
黄河故道二次综合开发是一项功在当前、利在千秋的综合性工程。我市坚持把黄河故道沿线二次综合开发与振兴徐州老工业基地相结合，与新一轮扶贫开发和全面小康社会建设相结合，坚持水利、交通、农业、生态、文化旅游、扶贫“六位一体”，高标准编制《徐州市黄河故道沿线二次综合治理开发总体规划》（市区段、县区段）和《徐州市黄河故道沿线二次综合开发土地整治专项规划》、《徐州市黄河故道沿线高标准农田建设规划》等11个专项规划，充分发挥了各领域的规划引领作用。“作为一项节约集约农业生产用地的模式，集中连片种植目前已在全市有条件的地区逐步开始推广。”徐州市国土资源局副局长郝敬良告诉记者，目前，邳州市新河镇的万顷良田连片种植项目，丰县大沙河镇的万亩生态经济林项目，睢宁县姚集镇的万亩优质果示范区项目等，都属此类开发模式。
