原题：
坚持量财施政 打造水城绿都
——市财政部门采用PPP模式实施市区水环境综合治理
己亥季春，素有“百河之城”美称的盐城，拉开了市区黑臭水体整治暨第Ⅲ防洪区水环境综合治理工程的帷幕：对区域内约108平方公里范围内118条河道进行全流域综合治理，计划2019年年底前基本消除黑臭水体;2020年实现第Ⅲ防洪区污水管网全覆盖，污水全收集、全处理;2021年开始重点巩固整治效果，通过运维管理，提升河道水质，打造“岸绿景美、人水相亲”的湿地水城绿都。
这一重大的为民办实事工程引起社会各界的广泛关注。完成市区全部黑臭水体整治，需要政府投入上百亿元，这笔巨资如何筹集?能否按时筹集到位?
按照市委、市政府统一部署，市财政部门积极采用PPP模式治水，吸引社会资本注入，不仅成功推进市区黑臭水体整治项目顺利实施，还将总投资额度压缩为原来的三分之二，节省政府付费30多亿元。这也是盐城继顺利推进新水源地及引水工程圆满实施之后，PPP模式在全市重大民生实事工程中的再一次成功运用。
一个科学方案
且看一组数据：
——吸引25家企业意向投资市区水环境综合治理项目，8家通过PPP项目资格预审，5家参与公开竞标。经过激烈竞争，一次性开标成功，中交集团上海航道局联合体为中标社会资本，且中标结果公布后，没有一起投诉、没有一个举报，体现出项目招投标程序合法，操作规范，公开公平公正;
——对项目投资层层把关评审，科学优化方案，从初始估算投资120亿元，到项目可研总投资98.33亿元，到PPP项目设计概算总投资69.81亿元，再到PPP概算评审后总投资45.44亿元，到最后实际中标投资额37.75亿元，总投资额压缩了三分之二;
——PPP公开招标最终结果实现工程投资下浮率18%，合理利润率6.37%，融资成本基准上浮5%，运维费下浮20%，污水处理费降至0.71元/吨。经测算项目全生命周期(17年运营期)政府付费节省30多亿元。
——实现政府方在项目公司中参股10%，社会资本方投入90%，并发挥其专业化优势，为最后的水环境治理效果负责。达到政府部门全过程监管可控，确保风险分配和责任分担，践行了政府和企业合作多赢的原则。
不仅如此，市财政局在方案实施过程中，还在全省率先采取“双咨询”方式，规范招选项目咨询单位和咨询顾问单位。8家咨询单位参与投标，通过竞争确定苏交科集团为项目中标咨询单位，科学编制项目实施方案。
考虑到项目投资大、内容复杂，他们又通过竞争选择国信招标集团公司为项目咨询顾问单位，对苏交科集团编制的方案进行复核，实行“双重把控”。同时，竞争性聘请大直律师事务所作为政府方专业法律顾问，对项目涉及的法律内容进行前置审核，使项目方案、采购文件、PPP合同文本等法律文书更规范完善，顺利通过市法制办审核。去年11月1日，市政府批复同意采取DBOT(设计-建设-运营-移交)的PPP模式实施方案。
一份责任担当
实施黑臭水体整治，是人民群众关注的热点问题，是市委、市政府深入践行“两海两绿”发展路径的具体行动。市财政局始终坚持以人民为中心的发展思想，积极向市委、市政府建言献策，推动项目采用PPP模式，治理黑臭水体，造福当地百姓，得到市委、市政府的重视和肯定。
为使PPP方案规范运作，获得省财政厅、国家财政部的支持，PPP工作小组人员以高度的事业心和责任感，力促项目入省PPP项目库。他们充分汲取盐城新水源地、快速路网三期等项目运用PPP模式的经验，有序推进项目方案、招投标实施。“我局主要负责同志、分管负责同志多次到省财政厅汇报对接项目情况。前后30多次各种研讨、论证会，PPP工作小组成员加班加点，不断完善PPP入库条件。”市财政局金融处处长施飞感触颇深。
去年6月，市区水环境综合治理项目终于通过省厅组织的专家论证。同年7月，项目正式入省PPP库。
市区第Ⅲ防洪区水环境综合治理PPP项目工作小组组长、市财政局副局长虞水接受记者采访时表示,推动实施PPP模式治水，不但缓解当前财政支出压力，还不新增政府债务，有效防范债务风险，又找到了适合重大项目融投资路径，体现了市财政部门坚持“财”为“政”服务的理念与担当。
一本核算账单
“工程地处核心，类别多，投资大，社会关注度高，且治理城市黑臭水体，河道千差万别、状况复杂。夯实项目投资是市财政部门的职责所在。”虞水说。
针对原项目建议书99.87亿元的投资估算，他们竭力压缩部分投资。考虑到政府方负责项目所涉拆迁有利于加快实施进度，将约19亿元拆迁费单独列支;基于可用财力状况，压缩约14亿元水景观投资，按需分步实施;将亭湖、盐都、城南新区已实施整治的河道，从方案中剔除。设计单位对投资计划优化调整，纳入PPP概算投资约51亿元，投资评审调减11.11%后，PPP项目总投资为45.44亿元。
“细化项目成本审核，就像剥笋一样逐层逐项地扒。”施飞翻开几本厚厚的笔记，“咨询机构先后模拟6套方案，市财政局9次组织相关处室研究建设成本和运营费用，对咨询机构方案逐项复测。”评审中心多次赴现场查勘沟河现状，采购处深入市场调研，并委托投资评审单位仁禾公司对设计单位分块报送的材料及时审核，确保审核结论有理有据，经得起推敲。
最终核算数据显示，调整原先设定的每三年调价机制，采用超过变动幅度且调价间隔不短于三年调整方式;大中修费用从9.97亿元下降为3.49亿元;计划设定融资利率上浮20%，最终仅上浮5%;设定工程建安成本下浮10%以上，最终下浮了18%;运维成本设定值下浮10%，结果下浮到20%;污水处理费由每吨0.77元降为0.71元。“各项核算指标与兄弟市淮安实施的同类项目投资参数相比，我们均取得了较好的预期效果。”虞水表示，这样测算下来，项目全生命周期政府付费节省30多亿元。
虞水坦言，整个项目评审、论证、成本核算过程，市纪委监委第四派驻纪检监察组自始至终介入其中，规范把关，确保项目物有所值，不花冤枉钱。
“由于项目前期工作推进到位，目前正紧锣密鼓进场施工。”虞水说，“下一步将根据PPP合同，做好运营期全过程监管，将政府付费与绩效考核挂钩，确保为民实事办实办好。”
财为政服务，政为民造福。市财政局坚持量财施政，规范推动PPP模式实施市区水环境综合治理项目，让政府支出责任实现大幅下降。借力社会资本，拉动项目投资，确保年内完成消除市区建成区范围内黑臭水体的目标，为盐城打造“水城绿都”提供了有力的财政支撑。
