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经营者成本低执法力量薄弱 黑诊所何时能销声匿迹

 李德锐  王君  金同开

  根据《医疗机构管理条例》的相关规定,开办私人诊所除要有一定的固定场地,还必须有医疗执业许可证、执业医师证、执业资格证、学历毕业证等。

  然而,隐藏在背街小巷或城郊接合部出租房的黑诊所设备简单、条件简陋,多为无证经营,坐诊“白大褂”无从业资格证。在执法检查中,从业人员与执法者玩起了“猫捉老鼠”的游戏,黑诊所多次被取缔,却屡禁不止,令执法人员颇多尴尬。

  现场 9家黑诊所被依法取缔

  在新浦沈圩地段和制药巷附近,多年来一直存在着几家非法行医的黑诊所,新浦区卫生监督所曾多次联合公安、工商、城管等部门予以打击,然而,黑诊所每次被取缔过后,从业人员依然继续从事非法诊疗。

  日前,执法人员来到人民东路沈圩高渠巷“新桥门诊”检查。执法人员联系经营人员未果,只好将诊所里所有与诊疗相关的桌椅、橱柜、诊疗床及其他工具全部清理扣押,并当场下达了卫生监督意见书,责令该诊所不得从事非法诊疗活动,并在门口张贴了取缔公告。执法人员无奈地说:“‘新桥诊所’曾多次被取缔,可是我们走后,从业人员又继续重操旧业,我们也无可奈何。”

  随后,执法人员来到朝阳东路2-7号居民小区,在一间车库外看到有“诊所”的字样。经现场调查,诊所未取得《医疗机构执业许可证》,诊所负责人陈芳的身份为护士。执法人员下达意见书责令立即停止诊疗活动,并张贴取缔公告对该场所予以取缔。

  据统计,4月30日至今,新浦区卫生监督所开展打击非法行医整治活动,共取缔9家黑诊所, 暂扣药品、医疗器械22件,扣药橱、药柜、椅子、床等用具17件,价值2万余元。

  现状 打击黑诊所突显执法软肋

  笔者从市卫生部门了解到,开设私人诊所必须取得执业医师证,并且在大型医疗机构工作满5年以上,诊所内还要需配备一名注册护士。开设私人诊所对环境也有要求,室内面积要不小于40平方米,并且诊室、治疗室、处置室3室分开等。

  然而,隐藏在背街小巷的黑诊所根本就不具备这些条件,有的从业人员穿根本拿不出执业医师证。在执法检查中,非法行医者竟然采取与执法人员“打游击”和“躲猫猫”的策略,或者将一些值钱的药品藏匿起来,执法行动根本不能对非法行医“伤筋动骨”,更无法对其进行根除。

  “在取缔过程中,许多‘黑诊所’今天被取缔,明天换个地方又继续开张。”新浦区卫生监督所执法人员说。按照相关规定,卫生部门对连续两次取缔之后、仍在非法行医的,应直接移交公安部门,但移交公安部门后,又缺乏实质性的惩罚性条款,难以具体惩罚,最后又不了了之。

  目前,新浦地区有近300家医疗机构,却只有2名执法人员监管,执法力量薄弱和执法力度不足,难以对“黑诊所”予以全面打击。

  建议 打击黑诊所需疏堵结合

  一些黑诊所扎堆背街小巷和城郊接合部,服务对象多为进城务工者等低收入人群,他们流动性大,无法享受社区的基本医疗保障,生病后大医院昂贵医疗费让他们望而生畏,他们更愿意选择家门口的黑诊所。希望有关部门在加大对黑诊所取缔力度的同时,还要不断完善社区医疗服务机构的服务功能,并从政策层面将外来人口纳入本地基本医疗保险范畴,让外来人口能够与本地人口一样享受社区基本医疗保障,到时黑诊所将失去市场,从百姓生活中消失。 

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