11月4日下午，市物价局召开市区居民生活用管道天然气（以下简称民用气）价格调整听证会，邀请消费者代表以及市人大代表、政协委员、经营者、其他利益相关方、市有关部门等人员参加听证会。受省物价局委托，在成本监审的基础上，结合我市实际，市物价部门制定了市区居民生活用管道天然气价格调整方案，其中，将实行阶梯式气价。对于民用气价格调整，听证代表各抒己见，并对调价方案的部分内容提出修改建议。
调价背景
民用气价格调整有四大因素
我市自2006年9月开始供应国家西气东输管道天然气，现行民用气销售价格为2.40元/立方米，为2007年12月1日调整执行。至2012年底，市区产生用气数据的居民用户已达163607户，售气量为4093.36万立方米，约占总售气量的46.41%，户月均用气20.85立方米。
据市物价部门介绍，为促进资源节约利用，引导合理节约用气，促进社会公平负担，适当调整民用气价格势在必行。
第一，适当调整民用气价格，不仅是适应国家推进天然气价格改革、促进天然气资源优化配置和节约使用的需要，而且是反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的必要手段，有利于保证燃气行业生产经营良性循环和可持续发展。
第二，目前，民用气价格与其他可替代能源价格相比，明显偏低，适当调整民用气价格，逐步理顺天然气与其他可替代能源的比价，有利于正确反映天然气的实际使用价值，促进能源合理利用。
第三，对市区供气企业而言，上游天然气门站价格的变动，直接影响民用气供气成本。2012年以来，省内其他直辖市分别加快了民用气价格调整和实施阶梯式气价的步伐，其中10个市已经或将实施阶梯式气价和价格联动机制。
第四，国内天然气资源相对不足与需求快速增长的矛盾十分突出，建立合理的民用气销售价格形成机制，运用价格杠杆调节社会需求，有利于引导居民合理用气、节约用气，促进资源节约型社会建设。
据了解，省物价局明确要求各地抓紧制定居民用气销售价格调整方案，并提出原使用西气东输气源执行省统一定价的城市，提价幅度在每立方米0.35元左右，有条件的市、县可研究推行居民用气阶梯式气价。
调价内容
基准价不变并实行阶梯式气价
根据市物价局制定的市区民用气价格调整方案，民用管道天然气基准价格不作调整，继续执行每立方米2.40元；为保证居民基本生活用气需求，限制过度消费，对市区居民用户按年用气量分三个阶梯实施阶梯式气价，对超过基本需求的气量实行较高的价格。
第一阶梯为居民每户每年用气量480立方米及以下部分，执行基准价格，即2.40元/立方米；第二阶梯为居民每户每年用气量480立方米以上1080立方米及以下部分，按基准价格上浮10%执行，即2.64元/立方米；第三阶梯为居民每户每年用气量1080立方米以上部分，按基准价格上浮20%执行，即2.88元/立方米（详见下表）。
据介绍，阶梯式气价以户为计量执行单位，按年为周期执行相应阶梯的气价水平。
对于执行民用气价的非居民用户，包括明确规定执行民用气价的各类学校、养老福利机构、社区居委会等非居民用户，不实施阶梯式气价，其用气价格在基准价格基础上每立方米上浮10%，即2.64元/立方米。
为及时疏导上游天然气价格调整对终端产品销售的影响，保证城市燃气企业的正常经营和燃气供应的稳定，根据《江苏省管道天然气价格管理暂行办法》的相关规定，我市将建立市区民用气价格联动机制，即：当国家、省有关部门提高或降低上游天然气出厂价格和管道运输价格累计超过5%时，民用气到户销售基准价格原则上作同向同幅度调整。为控制价格调整频率，民用气价格原则上以1年为一个联动周期，即每次联动调整后，价格相对稳定不少于12个月。
调价影响
近九成用户不增加支出
根据我市对2012年正常用气的163607户居民户用气情况模拟测算方案，其中146154户（约占总用户的89.33%）每户年用气量480立方米及以下（月用气量40立方米及以下）的居民用户不增加支出；6659户（约占总用户的4.07%）每户年用气量480立方米以上1080立方米及以下（月用气量40立方米以上90立方米及以下）的居民用户，每户每月平均增加支出4.87元，全年户均增加支出58.44元；10794户（约占总用户的6.6%）每户年用气量1080立方米以上（月用气量90立方米以上）的居民用户，每户每月增加支出30.65元，全年户均增加支出367.8元。
为了保障低收入阶层群体的利益，我市规定，对持有民政部门颁发的《连云港市居民最低生活保障金领取证》或市总工会颁发的《特困职工证》的用户，凭上述证件每户每年在第一阶梯内提供60立方米的免费用气基数。采取直接扣减的方式，供气企业根据民政部门和市总工会提供的“低保户”和“特困户”家庭清单，从抄表气量中直接在第一阶梯气量内扣除对应的免费气量后，计算应收费用。
听证代表
总体同意调价 但需进一步完善
在听取相关部门和企业代表关于民用气价格调整的方案说明后，参加听证会的代表发表了自己的看法，大家总体上表示理解民用气价格的调整背景和原因，对于实行阶梯式气价也基本支持，同时，大家希望能充分考虑普通居民的使用情况，采取合理的调价措施。但也有个别代表明确表示反对调价。
支持调价的代表认为，调价方案符合大多数市民的利益，同时认为，对调价方案中所涉及的第一档用气量基数应适当提高，在基数设定时，也要考虑季节的因素和家庭人口的因素，不能一概而论。
有代表认为，调价不一定是要增加居民的支出，而是要树立一种节约的意识。“天然气属不可再生能源，用一点少一点，我们在满足当代人使用需求的同时，也要考虑到子孙后代的利益。采取阶梯式价格，主要是想通过价格的杠杆，来减少或杜绝过度消费。但政府在设置调价方式时，应着重考虑大多数老百姓的利益。”这位代表说。
有代表提出，对各类学校、养老福利机构、社区居委会等非居民用户，燃气价格不宜进行调整。他表示，养老福利机构本身就是需要社会扶持的社会公益机构，没有收入来源，如果对燃气价格进行调整，势必增加机构的运行负担。
反对调价的代表则表示，虽然调价在经济上不会对市民造成过多的负担，但会使人在心理上背上负担。“天然气是居民的刚性需求，考虑到我市经济发展和居民生活的实际情况，对涉及民生方面的问题，要特别慎重。天然气价格调整方案中，只看到往上调的方案，却没有看到往下调的方案，价格调整必定要增加居民的支出。政府在作出调价决定时，应该多从关注民生的角度来考虑。”这位代表说道。
据了解，本次听证会结束后，市物价部门将根据听证会参加人的意见，完善调价方案，并对调价方案进行价格决策风险评估，经报市政府、省物价局核批后，向社会公布实施。
