记 者 徐 芳 实习生 周珉宇
“单独两孩”新政在我市已经落地半个多月了，我市的第一张“单独两孩”准生证也于4月上旬向符合政策的育龄夫妇发出，“单独两孩”宝宝的哭声离我们越来越近了。
其实，我市自去年下半年开始，就对全市范围内符合新政策条件的家庭进行了摸底调查，据调查情况，大概有60%符合政策的单独夫妻有再要一个宝宝的想法。
申请后10个工作日办结
今年3月28日江苏省人大常委会表决通过“单独两孩”政策后，我市于3月31日召开全市“单独两孩”政策实施工作会议，对我市“单独两孩”政策及今后政策实施操作进行了专题部署，此后，符合政策的育龄夫妇开始递交申请，各县区计生部门迅速启动申请的审批核查工作。政策落地之初，市计生部门就表示，如果申请夫妇适用简易审批程序，原则上10个工作日就可办结，即社区（村）3个工作日、街道（乡镇）3个工作日、县（区）4个工作日。事实果真如此，目前，我市已有符合政策的单独夫妇领取了《批准再生育一个孩子生育证》。各级人口计生部门将适当扩大受理渠道，通过预约办理、全程代理、网上办理等方式提高颁证服务效率。
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独两孩”政策将正式实施。随后，媒体纷纷进行深度解读，“单独两孩”政策更成为热门话题，为了预测政策实施后对我市的影响，我市也在同期通过街道、社区启动了对“单独两孩”适龄夫妇数量及生两孩意愿的梳理统计工作。
六成单独夫妇想生二孩
这项统计至今年初结束，数据显示，我市约有1.1万户家庭符合“单独两孩”政策，这些都是男女一方属于独生子女的家庭，不包含双方都是独生子女的家庭。
调查发现，有60%的单独夫妇有再生一个孩子的想法，其中市区单独夫妻生两孩意愿超过70%，农村这一比例逼近60%。即便是在另外40%的单独夫妇中，除去坚决不生的“强硬派”外，还有不少人处于“生与不生”的艰难选择中，也就是说，现在不生的人并不代表一辈子都不生，很多人表示，也许过几年想法会变，再想要一个也并非不可能。
有趣的是，调查发现，这60%有生两孩意愿的单独夫妇也不是说生马上就生，他们可能选择在不同的时间、在“条件成熟”时为家庭创造新成员，他们认为的条件成熟的指标主要包括子女年龄间隔、家庭收入、事业发展等因素，一旦他们认为可以，就会付诸行动。
此外，调查还发现，“70后”单独夫妇生两孩意愿可能会更强烈些，不过这些人的年龄都在40岁上下，年龄问题成为他们举棋不定的最大因素，很多人甚至抱怨没在年轻的时候赶上好政策。
将在未来三年产生效应
正因为单独夫妇的想法不一，所以，有业内人士预计，“单独两孩”新政今年落地后，将在未来三年产生效应，也就是说，“单独两孩”宝宝可能在2015年至2017年间呱呱坠地，而且这种政策的落地效应很可能会持续至2018年，其中2015年的效应会最明显。生一子一女求一个“儿女双全”是大多数家庭的愿望，但在一孩政策的限制下，一部分人会希望头胎生个男孩，而“单独两孩”政策实施后，可以在一定程度上均衡男女比例，也提升了家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与和谐。
但这不足以在短时间内缓解我市人口老龄化的趋势。毕竟，相对于500万人口的城市而言，1.1万户可以生二孩的家庭并不算多，即使这些家庭全部生二孩，近一两年内对我市老龄化的影响也不大，不会大幅度减缓老龄化的进程。但从长远的角度来看，“单独两孩”政策实施后，在每年递增新生儿的基础上，将有可能逐步减缓我市人口老龄化的趋势，这些数据变动今后将全部纳入我市日益完善的出生人口监测预警工作网络中实时评估观测。
