■ 记者 杜勇清
通讯员 张惠
毫无疑问，经过几年的艰辛历程，淮安市家庭服务业正步入新的发展阶段，涉及的行业和企业在不断增多，尤其在提升城区家庭生活质量、吸纳劳动力就业和促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。
问题在于，在市人社部门此次开展的情况调查基础上，记者经过连日来的采访发现，淮安市家庭服务企业与苏南等发达地区相比，总体发展缓慢，特别是随着近年来家政服务需求量的日益增加，家庭服务机构依然存在经营规模小、管理不规范、从业人员少、服务项目单一等制约瓶颈，在一定程度上无法满足城市居民对家政服务的刚性需求。
记者观察：“四大现状“，亟待关注
【现状之一：发展规模小】 淮安市家政服务、社区照料、病患陪护等业态，虽然经过几年时间的发展，但与市场需求存在相当差距，大多数家庭服务机构仍采用的是传统中介模式进行着“小作坊式”的经营，规模小，体系不健全。
来自税务部门的相关信息显示，目前我市登记注册的家庭服务机构，不少已出现“0申报”现象（0营业额，0缴税额）。究其原因，业内人士分析认为，一些家庭服务机构在经营一段时间后发觉难以维系，很快关门，真正能发展起来的还是极少数正规、规范的家政公司。
【现状之二：准入门槛低】 从现有情况看，一方面，淮安市家庭服务业虽然市场广阔，供不应求，但服务机构存在准入门槛低现象，“花3万元登记注册，往往只有一间门面、一张桌子、一部电话、一块黑板。”另一方面，各服务机构的服务标准、价格不一，特别是无照经营的散户和部分中介机构，“只赚取中介费，对雇主和家政服务从业人员的权益毫无保障。”同时，部分家政服务企业经营者文化素质不高，缺乏管理经验；家庭服务业从业人员学历不高、未参加培训直接上岗等，在一定程度上影响了我市家庭服务业的持续健康快速发展。
【现状之三：雇佣观念陈旧】 采访中，记者注意到，当前淮安市家庭服务业发展正面临这样一个尴尬境况，即：市场需求客观潜在，从业人员却相对不足，家庭服务工作依然被世俗化认为是“侍候人的职业”，部分城市下岗失业人员不愿放下所谓的“面子”而“屈就”。一些雇主则认为，“只要帮我把事情做好，有无持证上岗、是否经过专门培训不重要”，他们往往宁愿给家庭服务员个人较高薪酬，却不愿向家政公司支付管理费，导致家政服务企业人员流动过于频繁，缺乏市场竞争力，较难发展壮大。
数据显示，2009年以来，由市商务局、财政局、总工会、人社局等政府部门委托部分家政公司、培训机构组织培训并投放市场3000多名家政服务人员，但由于人员稳定性差，连续工作半年以上的不足50%。
【现状之四：扶持力度小】 近年来，上级政府部门虽出台了相关扶持优惠政策，但政策的落实缺乏有效推动。正如天职天利家政服务有限公司负责人张玲所言，目前家政服务既被排除在《劳动法》适用范围之外，同时家政服务业规范化发展的全国性法律法规尚未出台，导致家政从业人员、家政企业和雇主权益无法得到法律的有效保障，而一些不具备资质的家政中介小公司趁机打起“擦边球”。
另外，尽管淮安市相关部门每年都对家政服务从业人员开展职业技能培训，但并未形成一套完备的体系和培训激励机制。正如市人社部门提供的调查数据显示，接受调查的1983名家政服务从业者中，参加过培训的仅535人，占27%。而一些从业人员急于赚钱，往往只参加短期理论培训便接手月薪数千元的月嫂业务，真正操作起来往往手忙脚乱，影响了高端服务消费的积极性。
对策初探：多方合力，羽化成蝶
事实上，家庭服务业对于拉动城市居民消费、增加劳动力转移就业、提升城市居民生活质量和水平，促进经济社会又好又快发展具有重要作用。
比照发达地区家庭服务业发展的经验，结合我市家庭服务业发展的现状和存在的问题，当前和今后一段时期，淮安市家庭服务业发展如何“羽化成蝶”？
采访中，一些家政服务企业经营者和市人社部门专业人士普遍认为，至少应该在构建家庭服务业组织管理体系、强化舆论引导、完善政策法规、提高从业人员技能及素质等四个方面下功夫。他们建议，加快家庭服务业行业协会建设，在企业准入门槛的设立、行业标准的制定、协会办公经费、办公场地、协会专职人员配备等方面给予扶持，使行业协会的作用发挥名副其实；通过广泛宣传，典型带动，积极引导劳动力就业观念的转变，打造具有淮安特色的家政服务品牌；加快制定出台促进家政服务业发展的政策措施，建立促进家庭服务发展的保障制度和资源共享平台，明确家政服务机构、家政服务员和用户之间的权利义务关系，维护家政服务业正常秩序。
令人欣喜的是，今年4月，经市商务局组织申报，淮安市被批准为2012年全国家政服务体系建设试点城市，获得国家补助1400万元。按照试点方案，我市今年将建成开通淮安家政服务网络中心，今后还将逐步延伸到区县，实现供需信息对接共享。根据目标安排，我市到明年还将助推5家龙头家政、13家专业家政公司设立70个连锁门店，引导新的家政企业开辟紧缺服务项目，走专业化、差异化发展道路。
另外，市政府部门也将出台加快家政服务业发展的实施细则，对家政服务企业给予信贷及各种税费减免等方面的优惠，扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展，督促家政服务人员参加养老、医疗、工伤等基本保险，形成全社会关心支持家政服务业的良好氛围。
